人事行政学课件.doc

第一章 绪论 第一节 人事行政的涵义 人事行政学：是研究国家行政机关人事管理的科学，通常也称其为国家公务员制度。 企业人事管理对人事行政的影响概念： 指企业机构为谋求其组织的建全，人与事的配合，工作纪律的维护，人际关系的和谐，以增进协调合作，提高工作效率而实行的全部管理活动。发展阶段 第一阶段 劳工管理（消极防范） 第二阶段 雇用管理（引用科学方法） 第三阶段 较为民主协调的管理 二.人事行政的概念 指行政机关中公务员的人事管理。 人事行政与人事制度的区别 ： 人事：指社会生活中的用人治事，力求人与事之间保持协调的管理活动。人事管理得核心是“用人”归宿是“治事”。 第二节 人事行政的演变与作用 人事行政的历史演变： 三种不同的形式： 宗法型、官僚型、民主型 三种制度： 个人赡徇制（1688一1829）身份 政党分赃制（1829一1853）党籍 国家公务员制度（1853一） 二、各国人事行政的共性与特殊性： 各国公务员制度的共性； ★ 分类机制 ★ 竞争机制 ★ 约束机制 ★ 新陈代谢机制 ★ 保障机制 ★ 健全的法律法规体系 主要资本主义国家公务员制度的特殊性 英国公务员制度的特点： 1、无正式的公务员法 2、中央与地方的公务员管理制度不尽相同 3、公务员的地位等级森严 4、强调公务员具有通才知识结构 美国公务员制度的特点： 1、实行严格的职位分类制度 2、在公务员的管理方面注重功绩制原则 3、强调国家公务员具有专才知识结构 三.国家公务员制度的作用 资本主义国家公务员制度的作用 中国国家公务员制度的作用 第三节 现代人事行政的理论依据及实践 一、人事行政的理论依据 1、科学管理的理论 ： 泰勒的科学管理理论（X理论） 科学理论的形成标志是1911年泰勒的《科学管理原理》一书的出版。 法约尔的科学职能理论（5大职能14条原则） 马克思.韦伯的官僚结构理论 2、人力资源的理论： 早期人力资源的理论 代表人物：罗伯特·欧文、雨果·明斯特伯格 行为科学理论（Y理论） 行为科学是基于对人类行为的心理过程的分析而确立的。 马斯洛理论： 人类需要、生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我现实的需要。有的学者认为区分低级需要和高级需要。 共同点：人的动机来自于人的需要。 二.管理学理论在人事行政学中的运用 国家公务员制度中的科学的分类机制与管理学理论的联系 国家公务员制度中的激励竞争机制与管理学理论的联系 国家公务员制度中的勤政廉政制约机制与管理学理论的联系 国家公务员制度中的保障机制与管理学理论的联系 介绍相关概念 公共部门 公共部门主要指行使公共权力的政府。 在国外，三类组织：政府、企业、非营利组织（非政府组织或第三部门） 在我国，四类组织：国家机关，事业单位，企业、非营利组织，其中国家机关和事业单位属于公共部门（吴志华） 事业单位 指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 第二章 国家人事行政管理制度的选择第一节 西方公务员制度的确立 英国，Civil Service（类称）、Civil Servant（个称）把政府行政部门中上至常务次官，下至清洁工，凡经过公开考试录用长期任职的文职人员都叫做文官或常任文官。但文官不包括政务官等选举产生或者政治任命的官员，如议员、首相、大臣等，也不包括企业、事业中的文职人员，地方自治人员和法官、军人。 美国，行政部门的官员通称文官，governmental employee包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职官员；有时把政治任命官员除外的政府部门所有文职人员，称为“职业文官”，其范围与英国常任文官基本上相同。 在美国，公务员与政府雇员、公职人员等概念相关。三者依次包容。 除了私营企业和被称为第三部门的非营利组织雇员外，其他大体上都可以被划为公职人员的范围。 政府雇员指受雇于政府，即行政机构及附属部门的人员。 政府雇员制度性地划分为 法国，把所有国家机关人员统称公务员。其中，一类是不适用于公务员法的公务员，如审判官、议会工作人员、军事人员以及工商业性质国家管理部门、公用事业、公益机构的人员等；另一类是适用公务员法的人员，如中央各机关从事国家管理事务的常任官员，其范围也基本与英国常任文官相同。 日本，公务员的适用范围比较广