讲坛：关于承接产业转移的几点思考.doc

关于承接产业转移的几点思考 什么是产业转移？产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或地区的过程和现象。其本质是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。从上世纪80年代以来，珠江三角洲和长江三角洲等东部地区利用地理区位和政策优势，在承接国际产业转移方面占据优势地位，经济快速发展。但近年来受到土地、能源、劳动力成本快速上升和生态环境约束，资源密集型产业和劳动密集型产业发展受到制约，产业结构优化升级压力增加。东部部分产业和闲置资本寻求转移扩张，这加快了东部地区产业向中部梯度转移的步伐，但转移时间不是长期的，大约3-5年，机遇稍纵即逝。随着中原油田石油资源的衰减，我市长期依赖石油资源形成的产业的发展前景让人担忧，因此，正确认识和准确把握产业转移，对调整我市产业结构，推动经济发展，实现二三五发展目标尤为重要。 一、正确认识产业转移。 1、产业转移类型。 东部地区产业向中西部地区转移主要是依托中部地区的能源、资源、丰富的劳动力和优惠的产业政策，向中部转移的产业类型主要是能源资源型、劳动密集型和部分资本密集型产业。我市在承接产业转移过程中，要结合本地区资源优势，主动承接加工贸易转型升级的产业及与我市资源相配套的大型加工贸易企业。 2、产业转移的扩散方式。 就转移的区域选择来说，一是区域内就近转移，由经济发达地区向落后地区转移；二是通过与相邻的中部地区实行跨区域合作，带动产业转移；三是针对中部主要中心城市，实行点对点的产业转移，利用当地资源优势，开发当地市场。从产业转移的方式来看，主要是直接投资设企、兼并当地企业和与当地企业合作等方式展开，而企业整体搬迁、企业总部迁移、核心管理部门迁移、研发基地迁移较少，扩张型迁移较多。企业生产以成品组装和单环节的生产加工为主，配套产品和高端产品较少。 二、我市在产业转移中存在的主要问题。 一是一些部门和地方对当前国际国内产业转移的大趋势，对东部沿海产业转移的深层原因和转移方式等缺乏深入研究和准确把握，因而对承接产业转移的重要性认识不足，工作力度不大。二是引进外地企业和项目层次不高，龙头企业不多，尚未形成有规模的产业集聚。三是交通物流业发展相对滞后。交通问题一直是制约我市经济发展的瓶颈，我市的现代物流业也刚刚起步，规模小，成本高，难以满足转移企业对物流服务的需要。四是我市产业集聚区的基础设施、产业配套能力都较滞后，土地储备不足，管理机构不健全，资金、技术、人才相对缺乏，这使我市在承接东部产业转移时面临很大的挑战和压力。五是企业经营的综合软环境有待优化。这些问题，极大地影响了承接产业转移的吸引力和竞争力。 三、如何做好产业转移。 1、必须以科学发展观为指导，保持经济可持续发展。在承接东部产业转移中，我们要全面贯彻落实科学发展观，不断转变工作思路，拓展工作思维，积极主动承接东部产业转移，理顺和解决承接工作中存在的矛盾和问题。我市在承接产业转移中，要依托资源优势，在现有产业的基础上，大力发展市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强本地区发展的可持续性，使转移的产业能够成为本地区良性发展的重要增长极。要树立长远目光，着眼于本地区的长远发展，科学规划，防止有限的土地被小规模、低水平的企业占用。 2、产业转移要突出地方特色。 产业转移，对承接方来说，主要目的是通过产业承接，迅速在较短时间内形成新的生产能力，提高产业竞争力，壮大经济实力。因此，我们必须从各自实际出发，依托资源优势，发展特色经济。具体来说，就是要突出区位优势，承接外向型产业转移；利用资源优势，承接精深加工产业转移；发挥现有产业优势，承接配套产业转移；凭借综合成本优势，承接劳动密集型产业转移。同时，我们要注重增强企业的自主创新能力，将产业转移的链条延伸到研发和设计环节，摆脱技术上受制于人的困境；还要突出大项目大企业的引进，重点做好产业组团式转移和产业链整体转移的承接；要注意实施错位发展，引导产业的差别化竞争，避免产业恶性竞争，打造优势互补、分工协作、布局合理、富有竞争力的产业链。 3、要创造良好投资环境，主动承接产业转移。在生产要素自由流动的市场经济条件下，方便、快捷、优质、高效的投资环境是产业转移的首选。我市在投资环境上存在的共性问题是硬环境不过硬，软环境有点软，产业承接平台作用不够明显，开放的政策不够灵活，政府管理服务不够到位等。因此，要转变思想意识，要树立环境也是生产力的观点。要主动融入珠三角、长三角经济区和环勃海经济圈，结合本地资源优势，找准产业承接点，迅速做大做强几个产业，把本地区打造成为承接东部产业转移的重要基地。要紧抓我市链接中原经济区与环勃海经济圈的区位优势，着力抓好交通基础设施建设。要加快我市八大产业集聚区基础设施建设，提高承接产业转