《国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项可行性研究报告》.doc

目 录 第一章 总 论 3 1.1 项目及承办单位名称 3 1.2 项目背景 3 1.3 项目承办单位简介 5 1.4 项目建议书编制依据 6 1.5 项目建议书的主要结论 7 第二章 项目建设的必要性 9 2.1 是履行粮食质量与卫生监管职责的需要 9 2.2 是有效实施粮食宏观调控的需要 10 2.3 是转变检验设施条件落后现状、适应工作要求的需要 11 第三章 项目建设的可行性 12 3.1 各项目依托单位具备一定的资源基础，所需投资规模小，见效快 12 3.2 地方大力支持，积极落实相关配套措施 12 3.3 各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督 13 第四章 项目需求分析与预测 13 4.1 项目依托单位承担的任务需求及预测 13 4.2 项目依托单位的现状 14 4.3 仪器设备需求分析 14 第五章 项目建设方案 16 5.1 项目建设原则 16 5.2 项目建设内容 16 5.3 项目组织实施 18 5.4 项目竣工验收 19 5.5 仪器设备管理 19 第六章 投资估算与资金来源 20 6.1 投资估算依据 20 6.2 投资估算 20 第七章 投资效益分析 20 7.1 促进国家粮食质量监测体系的建设与完善 20 7.2 完成首批试点建设，为后期建设积累经验 21 7.3 提高政府的公共服务水平 21 第一章 总 论 1.1 项目及承办单位名称 1.1.1 项目名称：国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项 1.1.2 项目承办单位名称：国家粮食局标准质量中心 项目承办单位法定代表人：杜政 1.1.3 项目建议书编制单位：国贸工程设计院 项目咨询证书号： 工程设计证书号： 1.2 项目背景 粮食是关系国计民生的重要战略性商品。粮食质量与卫生安全直接关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。 近几年来，党中央、国务院高度重视粮食质量与卫生安全问题，多次在有关文件中提出了具体的要求。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）提出了：“建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度”；《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）提出了“加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平”；《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）提出：“粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管”。 随着粮食市场的全面放开，粮食经营主体的多元化导致粮食质量与卫生安全事件时有发生。仅在2005年，在国家对部分国有粮食购销企业库存抽查过程中，和个别省份均发现了农药残留超标、真菌毒素超标和大范围霉变等原粮卫生安全问题，给农民带来了巨大的损失，对社会造成了不良影响。当前，我国粮食质量与卫生安全形势非常严峻。 为贯彻落实党中央和国家的有关政策、文件精神，加强对粮食宏观调控的力度，切实抓好粮食质量与卫生安全工作，国家粮食局为于今年7月建立了国家粮食质量监测体系，见附件1，并已将体系的建设纳入国家粮食局的“十一五”发展规划。该体系是依托省、市、县三级粮食检验机构建立的，覆盖全国各个省份，主要包括粮食主产区和重点销区城市。主要职责是：负责收集所在区域内粮食质量安全相关信息，承担收购和储存环节原粮卫生例行监测任务；承担中央和地方储备粮及政策性收购粮食质量抽查任务；承担粮食收获质量调查与品质测报任务；建立粮食质量安全数据库，定期与相关部门沟通，定期发布粮食质量信息等。目前，由于体系内的监测机构，受地方财力有限，设施条件比较落后，检验力量不平衡，导致粮食质量监测体系整体检验能力不强、实时信息传递滞后、政策贯彻效率偏低、管理成本偏高，难以适应开展粮食质量监管工作的需要，急需中央投资补助的支持，进一步强化体系建设，提升体系的整体检验能力。 根据粮食质量与原粮卫生监管的实际需要，结合粮食质量监测体系的现状，我们拟先以基础条件较好的省级中心机构和粮食主产区部分重点地市区域监测站为试点，进行仪器设备的配置，以建成一支仪器设备先进和技术力量较强的质量监测队伍，适应当前粮食质量监管工作的基本需要。国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项就是在这样的背景下提出的。 1.3 项目承办单位简介 项目承办单位是国家粮食局标准质量中心。国家粮食局标准质量中心是国家粮食局直属事业单位，主要职责是：受国家粮食局委托，具体负责全国粮食行业的标准化、粮食质量管理、粮食质量检验检测体系建设及管理；负责宣传国家粮油质量管理的有关法律、法规和政策；研究拟定粮油质量管理办法和制度并监督执行；研究拟订粮油国家标准、行业标准并监督执行，参与制订粮油国际标准；负责粮