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我区旅游经济发展存在问题及对策研究 一、当前余杭旅游业现状分析 目前，由美国次贷危机引发的国际金融危机影响仍在扩散和蔓延，就旅游业而言，它的影响已经开始显现，并呈逐步加剧之势，导致旅游业的预期增长难以实现。在金融危机冲击下，如何落实、实践科学发展观，实施区委区政府提出的“旅游经济强区”战略，实现把旅游业打造成全区新的重要支柱产业的目标，成为我们需要认真研究解决的重要课题。 客观经济形势是严峻的，但换一个视角看问题，不同行业、不同市场、不同领域、不同地区受影响程度存在差异，余杭旅游业同时也孕育着机遇：一是从大环境来看，去年下半年以来，中央出台了一系列扩内需、促投资、保增长的政策措施，都与旅游业有直接或间接关联；二是旅游业又是极富韧性的产业，在受到冲击后，能够在较短时间内恢复市场，有望较早复苏成为率先走出金融危机困境的行业之一；三是受金融危机影响最为严重的是入境旅游，我区的入境旅游由于起步时间晚，发展较为缓慢，相对来说受到冲击也较小。 从今年前两个月旅游经济运行情况看，我区旅游业抵住内外压力，继续保持较快平稳发展态势，呈现一抹亮色。1-2月，全区共接待国内外游客55.18万人次，同比增长21.46% ，实现旅游总收入4.97亿元，同比增长12.10%。尽管，这与去年同期冰雪灾害的低势有关，也说明国家和省市区采取的一系列扩内需、促增长的政策和措施已显现成效。但随着金融危机影响的加深，我区旅游发展形势并不容乐观，预计三月份后将有所显现，对此我们要研究制定相应的对策措施加以应对。 二、旅游发展存在的主要问题及成因 1.旅游景区、休闲项目建设进展滞缓，攻坚乏力，政府保障缺位。 我区的旅游资源和优异环境曾吸引了众多投资者，但不少项目建设进展滞缓，攻坚乏力。杭州宋都集团进入余杭已经3年，在黄湖镇确定以高星级酒店为主体的休闲度假项目，一期工程占地850 亩，其中酒店建筑面积3万平米。黄湖镇配套设施并不完善，土地价格达不成一致，在土地价格、土地投资政策及林权处置等方面存在一系列问题；径山国际乡村俱乐部项目已进入8年，一旁的伊山郡都已开盘了，但由于300多亩农保田未获调整及14户拆迁户问题未获解决等原因，进入的第二年就搁浅了；东明山森林公园同样存在土地政策问题及该区域的规划问题。一般来说，旅游项目建设周期长，而在开发过程中一旦受到土地价格、用地政策、财政政策、信贷政策等刚性因素的制约，往往造成信心与行为的缺失。 2、我区的旅游综合体建设尚在推进，还未成为能产生集聚效应的旅游目的地。 我区的旅游综合体建设虽已初见成效，但旅游产品仍停留在开发的初级阶段，特色不鲜明、重点不突出，景点分散不集中，没有亮点，缺乏新点，没有围绕余杭特点的好的精品旅游项目。双溪旅游集散地建设还未实施，西溪湿地被误为归属杭州，余杭没有特色旅游商品等，远未形成旅游目的地。同时导致宣传促销中缺乏能把余杭旅游作为整体品牌来推销的手段和载体。 3、已投入运行的景区、酒店、旅行社经营惨淡，旅游企业和旅游开发商的民间资金投入未有突破。 我区的饭店业、旅行社业已经进入了微利时代。饭店企业投入大、资金回收期长、产出低。如陆羽山庄酒店是我区第一家五星级旅游饭店。由于该酒店地理位置偏僻，近几年新建高星级酒店相继开张运营，再加上该酒店配套设施缺乏，且不“集群”，而五星标准无法降低，员工配备、高星营造氛围、固定成本没法降低。致使该酒店经营状况惨淡。而目前正常运营的酒店经营成本过高，今年电力部门本想减轻酒店负担实行峰谷电、分时间段设置电费，结果酒店实际缴纳的价格不降反升，能源价格等问题使饭店业企业运转艰难。旅行社企业大都是小型企业，是弱势企业，期待有较好的贷款政策应对组团过程中存在资金垫付问题，也提供做大做强的资金保障。而有了贷款，也是不堪重负。当前旅行社都是薄利营销，利润率约4%，而贷款利率就近8%。 在民间资本的旅游投入上较为疲软。众所周知，区委区政府强势推进旅游综合体建设，亮出了西溪国家湿地公园三期、“大美丽洲”公园、良渚文化博物院等大手笔。但在旅游投入方面存在政府与企业冷热不均、比重失调的问题，旅游投融资难度加大。就我区来看，受金融危机影响，房地产业行情低靡，而旅游与房产息息相关，许多旅游开发商同时就是房地产开发商，房地产业的滑坡导致开发商资金紧缺，旅游投资信心进一步受挫。如金成房产原计划在杨毕馆西侧建一高星级酒店，瑞成房产计划在格林兰登项目投资建设高星级酒店，都已搁置多年，目前尚无启动建设的迹象。再是旅游业是一项投资大、周期长、回报低的产业，我区的旅游企业普遍低、小、散、弱，缺乏抵御突发事件的经验和能力，特别是在当前严峻经济形势下，旅游企业经营困难增多，旅游投融资难度加大，势必影响旅游企业进行二次旅游开发的积极性。 4、我区的旅游创强势在必得，但旅游业的政府领导机制与工作机制欠顺，主管部门欲强