国有企业产权变动中的档案管理模式研究.docx

内容提要本文主要研究目的就是建立一种档案管理的模式，对国有改制企业的档案进行管理，以避免国有资产的流失，并服务于社会经济的发展。通过对目前进行产权制度改革的国有企业的档案的现状、归属和流向等问题的研究，本文建立了改制企业档案管理中心的管理模式，对改制企业的档案进行集中管理，通过集约化管理，市场化经营的管理理念，不仅对档案进行安全的管理，同时也对档案所承载的信息资源进行的专业化的开发，使档案工作服务于社会。同时，以苏州建立的工投档案管理中心为案例，进行事实上的论证，最后得出，改制企业档案管理中心是集约化、专业化、效益化为一体的有效的管理模式。关键词：国有企业产权变动档案管理管理模式目录1绪论1.1选题背景近十年来，随着市场经济体制的不断建立和完善，原有的计划经济体制下建立的国有制企业越来越不能适应市场经济的要求，因此，近些年来，我国的国有企业相继进行了企业改制。党的十六届三中全会《决定》提出，建立现代产权制度，指出“这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。”建立现代产权制度，从正面讲是对企业的产权定位，从反面来讲，就是对原来的国有企业管理体制进行改革，改革原来的所有制关系。建立现代产权制度对国有企业有着重要的意义，改革国家管理国有经济的体制，应该是我国经济体制改革的核心，是社会主义与市场经济对接的关键所在。近些年来，随着企业改革工作的不断深入，企业以产权制度改革为核心的股份制改造，使企业尤其是企业集团的投资主体呈现多元化趋势。而企业的产权改革主要表现为企业的企业兼并、出售、拍卖、租赁、股份经营、合资合作、以及企业破产等形式。在改革的过程中，随着企业产权与经营权的变化，改制企业的档案工作也面临着许多新情况与新问题。企业档案作为企业的一种信息资源,已成为人们的共识，它作为企业信息的一种载体,与企业经济利益直接相关,它既是企业厂房、设备、产品等各种有形资产的真实记录和依据,又是企业专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、租赁权、商誉等无形资产的直接载体和凭证，因此，是企业资产的一个组成部分。同时，企业档案所承载的信息作为一种重要的信息资源，一方面，在企业改制的过程中发挥着重要的凭证作用，是企业改制的根本和依据。另一方面，企业档案作为国有企业发展的历史见证，是企业产权制度改革后进行科学生产管理的重要依据，也为企业的发展提供了重要的借鉴意义。因此，在建立以产权清晰为基础的现代企业制度中,企业档案在清产核资、资产评估、理顺产权关系和防止国有资产流失等许多方面,起到了凭证、依据和参考作用,充分显示了企业档案在建立现代企业制度中不可替代的作用。也是因为企业档案如此的重要，所以如何对改制企业的档案进行管理也成为档案工作者面临的新课题。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状从我国国有企业改制开始，国内档案界一直关注着改制企业档案的管理问题，但是由于改制企业的档案涉及面广、数量巨大等原因，这个问题的研究只停留在简单的操作层面，没有形成一个完整的体系和工作流程。当前的研究现状主要有以下几个特点：（1）对于国有改制企业档案的重要性已经有了深入的认识，但是对于归档后的档案的管理还比较分散。目前，部分档案还处于分散化的管理模式，资源不能进行有机的整合，社会化、集约化和专业化程度较低。（2）在档案管理的整个过程中，侧重于对档案收集、整理、归档等问题的研究，而对归档后的档案如何进行管理的研究比较少。目前对于改制企业的档案管理，针对于收集、整理、归档的环节，国家档案管理部门已经出台了相关的规定来规范，各地档案部门也相继制定了具体规定。但是，对于归档后的档案该如何管理和利用，至今还没有形成一个完善的管理模式。（3）只注重档案的保存环节，而忽略了对于档案资源的开发。档案资源作为一种重要的信息资源，是国有企业发展的历史见证，为企业的发展以及整个社会经济的发展提供了重要的借鉴意义。而目前存在的主要管理模式中，对于归档后的企业档案，在整个管理环节中，缺乏了对档案资源进行开发这一重要环节，以至于造成了国有资产的闲置和流失。当前，我国档案界虽然对国有企业改制的档案的归属和流向问题做出了一些讨论和研究，同时国家也做出了相关的规定，但是对于归档之后的档案管理问题的研究较少。首先，在理论探讨上，朱汉华提出建立“企业档案托管中心”，大中型企业改制的档案管理可以由国有控股资产经营公司或原主管部门组建的大中型企业档案托管中心进行托管，国有小型企业改制的企业档案可以设计由各县市（区)局归口管理，专业人员组成的“小型企业档案托管中心来实行有偿服务”【1】。卞昭玲，范宗斌，顾宏革提出建立“一个自筹资金、自我发展、独立核算、自负盈亏的企业档案托管机构，符合高效、精简和节约的原则,能够将松散的‘小而全’的档案管理模式迅速向集约化、社会化、规模化的管理模式转化，大大提