县级行政服务中心建设情况及发展对策.doc

徐州市县级行政服务中心建设情况及发展对策探讨 徐州市人民政府法制办公室 徐州市政府行政服务中心自2001年9月成立以来，在市委、市政府的正确领导及有关部门的大力支持下，锐意改革，不断创新，五年间，累计受理办结各类事项66万件，群众满意率98％以上，已成为我市审批流程最短、环节最少、成本最低、效率最高的示范窗口。在深化行政审批制度改革的大潮中，我市各县也相继建立了政府行政服务中心。去年，市政府办公室印发了《市行政服务中心关于进一步加强和规范县级行政服务中心建设的意见的通知》（徐政办发〔2005〕175号，以下简称《意见》），首次明确赋予了市中心对各县级中心协调、指导的职能，为我市两级中心统一、规范运作提供了条件。为深入了解县级行政服务中心发展现状，分析存在问题，更好地指导、协调和服务县一级中心发展，促进我市行政服务工作整体迈上一个新台阶，近期，我们对我市所辖六县（市）及贾汪区行政服务中心建设与发展情况进行了一次专项调研。 一、目前我市县级行政服务中心建设的基本情况 我市县级行政服务中心的成立。是各县（市）行政审批制度改革的产物，并随着《行政许可法》的颁布实施不断完善。由于成立时间先后不一，发展环境不尽相同，各地中心的发展也各具特色，层次不一。但总起来看，有以下几个特点： 一是各地领导对行政服务中心建设高度重视。 几年来，随着各县（市）行政服务中心的运行和发展，中心在各地优化投资软环境、促进经济发展、转变政府职能、提高行政效率、从源头预防和遏制腐败等方面发挥着越来越重要的作用，各地党委、政府对中心地位、作用的认识不断深化，关注程度日益提高。特别是《意见》下发后，在各县（市）领导中引起高度重视，把行政服务中心建设作为政府工作的一项重要内容不断加强。新沂市、沛县、睢宁县在政府财政困难，资金短缺的情况下，千方百计筹措资金，为建设新的中心服务大厅提供财力保障。邳州市、铜山县、丰县、贾汪区，或正对中心服务场所重新选址，或已将新中心建设纳入新行政区建设整体规划之中。各地政府主要领导及分管领导，坚持经常对中心的建设情况进行调度、督查和指导，为中心发展提供坚强有力的后盾支持，从而确保了各地中心的正常运转。 二是各地行政服务中心的定位基本明确。 丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市6个县（市）已按《意见》要求，明确行政服务中心为政府正科级派出机构。各县（市）坚持好中选优，把素质高、能力强、有潜力的同志选派到中心管理层，负责中心的日常管理、监督和协调等工作。邳州、沛县、铜山县核定中心管理层人员行政编制10名，达到《意见》要求；睢宁县中心人员编制12名，其中行政编5名，事业编7名；丰县中心10名工作人员全部为全额拨款事业编通过核编定岗，消除了管理层人员的后顾之忧，他们精神状态好，有一股想干事，干大事的劲头和勇气。 三是各地行政服务中心在运作程序上不断规范。 各县（市）中心牢固树立为民便民利民理念，严格按照《行政许可法》要求，认真梳理许可和非许可事项，尽量把群众经常涉及的许可事项纳入中心办理，做到合理设置和科学调整进驻项目。按照公开的要求，在办公场所公示进驻事项的依据、条件、数量、程序、期限，便于群众监督。印制告知单，将需要在办件过程中提交材料的目录、要求，申请书格式文本，收费依据、标准和批准机关等一纸告清。制度建设不断加强，各地中心制定了运行机制、事项及人员管理、督查考核、网络管理、安全卫生等内部管理制度，形成了较为系统的制度体系，基本做到了用制度管人、按制度办事，靠制度规范行政行为。铜山、新沂等5地中心对重大和复杂项目启动联审会议，积极压缩办理时限，努力提高办事效率，为县域经济发展打造快速便捷的审批通道。 四是各地行政服务中心凝聚力、感召力日益增强。 在坚持规范运作、严格管理的同时，为不断增强窗口工作人员的主人翁意识和团结协作精神，团结和带领他们同舟共济、齐心协力为中心发展做贡献，各地中心不断开拓思路，千方百计调动窗口人员的工作积极性和主观能动性。新沂市中心为全体人员统一制作了工作着装；邳州市、铜山县、丰县、沛县中心努力落实窗口人员福利待遇；各县级中心充分发挥党团组织、工会、妇委会作用，为窗口人员成长进步提供便利创造条件；举办各种不同类型的培训活动和组织外出参观学习，增进工作人员相互交流，促进其综合素质的提高；组织形式多样的文体娱乐活动，为工作人员提供锻炼自我、展示才华的平台。通过多方面、多渠道关心窗口人员的工作、生活和成长进步，县级中心有了较强的凝聚力和感召力。 五是乡镇级服务中心建设有了良好开端。 新沂市根据农村税制改革后农村面临的新情况，分别在双塘、北沟、新店三个镇，组建了镇级行政服务中心。镇级服务中心由1名副镇长兼任中心主任，设立了工商、建设、规划、财政、计生、农经、咨询、招商、土地、中介等10个办事窗口。目前，镇级行政服务中心的人员已