论山区县减灾救灾的措施和对策.docVIP

山区县减灾救灾的措施和对策 减灾救灾工作是民政部门的传统主业，也是党和国家赋予民政部门的神圣使命。减灾救灾工作历来受到各级党委政府的高度重视和社会的广泛关注。这几年来，山区县按照上级党委政府和省市民政部门的要求立足“防大灾、救大灾、保民生”工作，完善防灾减灾体系，周密部署，落实责任，在防灾减灾工作中进行了探索和创新性工作，山区县防灾减灾工作取得了长足进展。 但是，随着全球极端天气事件的不断发生，对山区县来说，今后所面临的自然形势仍然十分严峻，局部地区出现严重干旱、暴雨洪涝、冰雹、山体滑坡等灾害的可能性依然存在。同时，山区县减灾救灾能力建设，基层力量和装备手段等存在与新形势、新要求不相适应的问题，必须从“讲政治、保稳定、惠民生、促和谐”的高度来认识并积极改进和完善这一工作，其责任重大，意义深远。 一、山区县的灾情现象和原因 综观山区县多年来的自然灾害主要有：洪灾、旱灾、冰雹、山体滑坡、泥石流以及病虫害等，其中以山洪、干旱、冰雹为主的气象灾害和以山体滑坡为主的地质灾害发生频率最高，危害最大，造成这些自然灾害高发的原因本人认为主要有以下四点： 一是生态环境破坏较为明显。多年来，一些山区乡镇盲目开发山地、开发矿产，导致森林植被遭到严重毁坏，涵养水份能力大幅下降；水土流失加剧，岩石土质异化，生态环境的自我调节能力逐步减弱。加之由于监管不严，乱捕滥猎野生动物、乱挖乱砍植物树种等现象存在，生物的多样性遭到破坏，病虫灾害十分猖獗。 二是地质地貌条件差异较大。山区县地势起伏，山高坡陡，洪水汇集量大，下泄速度快，一遇暴雨即成洪灾，少雨则形成持久干旱。 山体断裂、滑坡和泥石流现象累见不鲜。如南漳县巡检镇、东巩镇、肖堰镇这几年出现的多起山体断裂、滑坡现象，给当地群众生产生活带来了不利的影响。 三是基础设施建设滞后。山区受经济条件制约，防灾减灾基础设施建设远远不能适应形势需要。水文、气象、地质、病虫灾害监测网点建设不健全，交通、通讯、信息网络不发达，对多发性自然灾害的预测预警水平低。防洪设施不完备，绝大多数城镇没有建成完整的防洪体系。农田水利设施落后，如南漳县现有的山塘水库绝大多数修建于２０世纪５０至７０年代，渠系配套不全，施工技术落后，加上年久失修，病险率在8０％以上，不仅防汛抗旱能力减弱，有的水库已成为山区人民生命财产安全的重大隐患。 四是防灾减灾意识淡薄。由于宣传教育工作不到位，山区群众防御自然灾害的意识普遍不强，防灾减灾的主动性和自觉性不高，对多发性自然灾害的识别、监测、预报、避让等知识极为有限。在生产建设过程中，不尊重自然规律，不考虑地质条件，随意开山取石、乱垦滥伐，侵占河道、在滑坡体下建房筑路现象较为普遍，人为造成山洪及地质灾害隐患。一些群众对自然灾害的危害性认识不足，对灾害存有侥幸心理，不愿从灾害隐患点撤离搬迁，一旦发生灾害，往往造成重大人员伤亡和财产损失，致使个人和国家都付出了相当大的代价。 二、山区县减灾防灾的措施与对策 当前全省上下正在开展“喜迎十八大、争创新业绩”和“三抓一促“主题活动，因而，做好减灾救灾工作意义十分重大。必须要增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，真抓实干，创新工作方法和方式，促进减灾救灾工作水平的不断提升。 、深入开展宣传教育，增强防灾减灾意识。 针对山区县减灾救灾的工作实际，首先要加强防灾减灾法制宣传教育。大力宣传《防洪法》、《突发事件应对法》、《地质灾害防治管理办法》等法律法规，进一步提高各级政府和领导干部依法防灾的工作能力和水平，全面增强群众的防灾意识和环境意识。其次是加强自然灾害的警示宣传教育。认真总结近年来各地遭受自然灾害的惨痛教训，深刻分析当前贫困山区面临的严峻形势，使广大群众充分认识到自然灾害的严重危害性，增强开展防灾减灾工作的紧迫感和责任感。第三是加强防灾减灾知识宣传教育。通过报刊、广播电视等新闻媒体和举办防灾减灾专题讲座等多种形式，大力普及防御山洪、滑坡、干旱、冰雹等多发自然灾害的基本常识，帮助群众掌握和认识自然灾害发生发展规律，懂得如何防灾避险，提高群众应急自救、抗灾减损能力。 （二）、落实减灾防灾预案 抓好应急抢险准备 灾害应急救助是减灾救灾工作的核心，任何时候都要把灾害应急摆在减灾救灾工作的首要位置，要按照省委、省政府和省民政厅提出的“未灾先动、闻灾快动”和确保受灾群众“五有+1”的工作要求，切实保障好受灾群众的基本生活。做好防灾减灾工作，科学制定落实防灾预案是关键。一是要抓好人员紧急预案的落实。要对可能发生山洪灾害地区的自然地理、气象水文、历年灾害特点、现有的预警体系、灾害隐患点等情况进行全面调查摸底，因地制宜，科学制定并落实好操作性强的撤离预案，确保预案在关键时候能发挥作用。二是要抓好防灾减灾预案的落实。对电站水库要制定和完善大坝防守和下游人员转移等预案；对住在有可能形成