城乡一体化的对策.ppt

从表面上看，户口不过一张纸，说废不就废了么，为什么国家迟迟没有出台这个政策，为什么一些地方改革之后又走回头路呢？这是因为，薄薄一本户口簿，却有太多的“附加值”。我国户籍制度背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教育、转业安置、通婚、子女落户等方面衍生出的许多具体规定，构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。户籍制度改革，绝非改掉一纸户口所能解决。如农民转为城市人口，即“农转非”之后必将要面对教育、就业、社会保障等一系列由户籍衍生、引发的经济社会问题，因此，户籍制度改革不可能实现“单兵突进”，必须要与相关的制度实行同步改革：社会保障制度、就业制度、教育制度、土地制度等。 城乡一体化发展水平取决于地区公共财政（政府公共服务） 覆盖城乡的能力及基础。其中公共财政体制及公共服务体系 的建设又是衡量一个地区的经济发展水平的重要因素，做 好城乡一体化，前提是要有可以承载经济社会全局发展的资 金投入机制，如果没有充裕的资金投入，则会面临“巧妇难 为无米之炊”的困境。 在当前城市化与工业化加速进程中，伴随着一个突出问题是如何做好失地农民的安置及社会保障工作。在原有的体制下，农村土地既是作为农民的生活及养老保障替代品，又是农民的“命根子”，在社会保障覆盖面有限的情况下，对于“三农”层面而言，起着不可低估的综合作用。为此，对于城乡一体化发展的核心内容，实施三集中，即“农民向社区集中”、“工业向园区集中”、“土地向规模化集中”，必须提前着手解决一些“相关的制度性安排”。例如探索建立完善农村土地流转的有偿使用、转让制度，以及探索城乡社会保障一体化的新型工作机制。 （一）积极探索，加快体制改革步伐 适时探索户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度。打破“二元制”户口管理体制，实行户籍“一元化”管理体制。实行户口迁移条件准入制，以法制化、证件化、信息化为主要手段，逐步取消户口的附加功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。继续实行鼓励引进人才、投资兴业的户籍政策，加快推进外来人口本地化。 （二）创新思路，完善各项配套政策 1、坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。 2、建立完善农村土地流转的有偿使用、转让制度，推进土地向规模经营集中. 3、建立完善的培训就业服务网络和运行机制。加强对农民的实用技术、技能培训和创业培训，不断提高农村劳动力转移和农民市民化的能力。 （三）建立机制，强化财政保障功能 1、加快建立公共财政体制，坚持“多予少取放活，加大对农村公共设施、社会保障、社会救助、文化教育等满足人民公共需要的投入，加快建立农村社会保障、公共事业建设基金，扩大公共财政覆盖农村的范围。 2、加快建立政府主导、市场运作、主体多元、共同参与的城镇建设投融资新机制 （四）项目支撑，加大招商引资力度 进一步强化“项目强区”、“项目兴业”意识，以项目为载体进行招商引资，把项目建设作为调整结构、平衡城乡差别、实现城乡可持续发展的重要举措 （五）抓点带面，发挥典型示范作用 以拉大城市框架为契机，加快城市化和工业化步伐，使其迅速融入中心城区。集中力量，以点带面，发挥先进区块的辐射带动作用，全面实现城乡一体化。 第二节 城乡一体化的对策 目 录 一、城乡一体化发展的难点 三、对策和建议 二、美国、巴西、法国、日本四国 城乡一体化经验 城乡一体化发展的四大难点 现行 “城乡二元制” 的户籍管理体制以及对于附加于户籍制度之上的各种利益关系的处理，仍然存在着“壁垒高筑、坚冰未除”的探索摸索阶段 公共财政体制及政府公共服务体系的建设进程，在一定程度上决定了城乡一体化发展的方向、内涵和实质 社会保障体系建设滞后于城乡一体化发展的工作进程。 搞好城乡一体化发展，对于实施“工业强区、三产兴区”战略，尚缺少一批较为明显、特色突出、形成规模的重大产业发展主体及项目 产业发展是城乡一体化发展的首要任务。城乡一体化离不开经济社会发展，而经济社会发展离不开发展载体与平台，即产业发展主体及项目。以新农村建设为例搞好贫困村搬迁及村改居等工作，仅是新农村建设的一项内容，关键是如何形成农民兴业致富、村街产业发展的可持续发展机制。为此，在城乡产业发展一体化上，要整合资源，打造载体，更要树立“项目强区”、“项目兴业”的意识，以项目为载体进行招商引资，把项目建设作为调整结构、平衡城乡差别、实现城乡可持续发展的重要举措。 二、美国、巴西、法国、日本四国城乡一体化经验 日本避免“城乡二元结构” 巴西过度城市化贫民窟畸形发展 法国致力于城市“扁平化” 美国促使机会向乡村扩散 3 4 详细内容请