第三章政府的角色.ppt

两个重要案例的思考 1，全球金融危机的原因？ 2，三鹿奶粉事件的始末？ 一、市场失灵与政府角色的界定 1.政府的含义与性质 所谓政府，是指国家进行阶级统治和社 会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。 同时，政府也可以指那些不以营利为目的旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。 “政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种： （1）指制定规则、为居民提供服务的机 构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱 意义的政府”。 （2）指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。 （3）泛指一切国家政权机关。国家的立法 机关、行政机关、司法机关和其他一切公 共机关，这是广义的政府。 （4）指一个国家的中央和地方行政机关。 如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机 关。这是狭义的政府。 公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。 作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员： 中央与地方行政机关： 行政首长： 政府普通公务员： 约瑟夫·斯蒂格利茨 斯蒂格利茨1942年生于美国印第安纳州，师从保罗·萨缪尔森。年仅26岁的被耶鲁大学聘为经济学教授。克林顿总统经济顾问团的主要成员. 2001他又获得了诺贝尔经济学奖 .斯蒂格利茨博士为经济学的一个重要分支--信息经济学的创立作出了重大贡献。他所倡导的一些前沿理论，如逆向选择和道德风险，已成为经济学家和政策制定者的标准工具。 “逆向选择”：信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。 “道德风险”：人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。 现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。 有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。 世界第一区政府（郑州惠济区） 中国历代官员比例 二、西方国家关于政府角色的历史发展 简单说经历了自由放任主义、国家干预主义、新古典主义三个阶段。 1、古典的国家干预论 2、古典的“守夜人”学派 3、凯恩斯的干预主义政策 4、新自由主义 1、“守夜人”政府角色 2、“道德人”政府角色 3、“经济人”政府角色 4、“全能人”政府角色 奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。 封建制国家的经济职能的内容稍有增加。 前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。 理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。 自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守夜人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。 自由放任阶段 背景：重商主义对冒险的资产阶级的束缚有关 观点： ——“小而美”的政府；政府要尽可能远离经济生活 ——三个职责：防卫职责、建立法度、提供基础设施（市场无法提供或替代的） 影响：对政府角色的重新定位；对后世的影响。 １９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。 福利国家理论阶段 背景： ——20世纪20年代的经济危机引起了政府对经济的强力介入 企业破产和经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、生产相对过剩的危机、社会危机VS“罗斯福新政” ——政党竞争：选票的需要 福利国家理论阶段 “罗斯福新政” 内容：（1）扩充总统的立法职能；（2）扩充总统的经济职能；（3）扩充总统的经济职能 高福利：从摇篮到坟墓的保障体系 福利国家理论阶段 结果: 实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现 政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的组成部分 “三大危机”的出现 既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。 新古典主义理论阶段