散杂居民族问题研究课件.ppt

第二节 散杂居少数民族问题的发展趋势 一、散杂居民族的构成和分布，决定了其“全方位”的特点 我国散杂居少数民族，主要有德昂族、塔塔尔族、门巴族、珞巴族、阿昌族、高山族、京族、俄罗斯族、乌兹别克族、赫哲族、基诺族这11个全散杂居状态的民族和其他少数民族中或多或少地处于散杂居的部分构成。他们分布在全国各地的农村和城镇。散杂居少数民族问题的全方位特点主要体现在以下几个方面：一是既涉及到汉族和少数民族之间的关系问题，又涉及到少数民族和少数民族之间的关系问题。原因在于我国散杂居少数民族更多地散居、杂居于广大汉族地区，也大量地散居、杂居在其他少数民族地区。二是既涉及到城市民族问题，也涉及到农村民族问题。 三是既涉及到平原的农村地区民族问题，又涉及到丘陵、山区的农村地区的民族问题。四是既涉及到未建立民族自治地方的11个少数民族的民族问题，又涉及到建有民族自治地方但有不少人口处于散杂居状态的44个少数民族。五是既涉及到政治上的平等权利问题，又涉及到经济文化发展权利问题，以及少数民族语言文字、风俗习惯、宗教信仰等方面的自由权利问题。也就是说，无论从民族关系、民族问题发生的民族范围、地区范围来讲，还是从民族关系、民族问题的内容和形式来讲，都涉及我国全部少数民族、全国各地区和社会生活的全部领域，因此具有全方位的特征。 二、散杂居民族的历史和现状，决定了民族平等权利是首要问题 一个民族只有和其他民族一样处在平等、自主的基础上，才谈得上这个民族的自由的、民主的、平等的发展。受奴役、受歧视的民族，是无平等和自由可言的。在我国的历史上，散杂居少数民族受到的民族压迫、民族剥削和民族歧视之苦，一般来说，比民族聚居地区要多。新中国成立后，散杂居少数民族的权利问题也时常被忽视。我国的一些散杂居民族政策、法律、法规仍然还存在某些空白地带，或这些文献本身亦存在不足和缺陷。例如，就我国民族乡的特殊情况，决定了民族乡的民族平等权利问题主要是民族自主自治的问题。我们知道，我国的民族乡发展经历了曲折的过程，其地位和性质也发生了变化。它曾作为民族区域自治的一种形式，后又不作为民族自治地方形式。 民族乡的建制曾被取消，后又恢复。现在根据我国的法律规定，民族乡是既不同于民族自治地方，又不同于一般乡镇的具有特殊地位的一级政权。它具有一般乡镇所没有的一定的民族自主自治的权利，但又不同于民族自治地方的自治权利。如何掌握和充分行使一定的民族自主自治的权利，是民族乡的民族与当地汉族、与非建民族乡的少数民族关系中的问题，也是与上级机关关系中的问题。建民族乡的民族与其他民族之间的矛盾、争论，首先集中在这一问题上。因此，努力争取民族乡作为我国民族区域自治制度的一种补充，具有民族区域自治性质，但又不同于三级民族自治地方，又不同于一般乡镇的法律地位，是民族乡发展中首先要解决的问题，也是更好解决民族乡民族问题的前提条件。 因此，对我国农村散杂居少数民族来讲，无论是民族乡的散杂居少数民族，还是民族乡以外的散杂居少数民族，充分享有和行使自己应有的民族平等权利，特别是国家政治生活和社会生活中的平等权利，是本民族全面发展的前提条件，也是本民族经济和文化方面与其他民族一样取得平等发展机遇的基本条件。 三、随着社会发展、城市散杂居民族问题的地位日益突出 随着社会和民族的现代化，各民族人口流动和频繁化散杂居空间扩大，散杂居点的民族成员单位量缩小，少数民族的城市化趋势越来越明显。新中国成立之初几乎没有城市人口的一些少数民族，现已有不少人员学习、工作在大中城市，如回族、满族、朝鲜族等少数民族的城市人口已达到总人口的三分之一以上。由于城市的政治、经济、文化和社会生活的特殊地位，城市和城市少数民族人员的特殊作用，城市民族问题越来越显示出其重要性。近年来影响较大的一些民族关系时事件，以及一些事关民族或宗教因素的群体性事件，大都发生在城市，特别是大城市。城市因此成为衡量我国民族关系的晴雨表。可以预见，城市将是重要的民族关系事件和民族问题的发生地。 例如少数民族新生代农民工问题。少数民族新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体。该群体作为农民工大军中的特殊群体更值得关注。随着当前我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民工有着类似的社会境遇，面临着权益保障研究、城市适应等一些共同的基本社会问题，同时也涉及到迁入地民族关系、迁出地民族文化传承和民族文化结构变化等重大问题，社会影响更为深远。 少数民族新生代农民工在城市发展的过程中面临诸如此类的传统型问题时，也出现了时代性的新变化，如主体特征