《电子政务外包的现状及相关问题研究》.doc

电子政务外包的现状及相关问题研究电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期，我国在这方面的起步较晚，目前还处于分阶段的战略实施阶段。电子政务将政府的管理和服务借助信息化手段集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。但电子政务应用系统的开发不是政府公务员的特长，所以除特别机密的应用外，电子政务应用系统绝大部分要委托专门的 IT企业进行开发，即外包。电子政务外包是IT服务外包的一种具体表现、延伸和发展，是指政府部门的信息系统的技术实现、日常管理、运行维护等工作部分或全部委托给专业公司的一种全新的管理模式。在具体实行电子政务外包工作中，经常会遇到许多新情况、新问题、新困难。本文将分析电子政务外包的发展状况及相关问题，并提出具体的对策，以推进电子政务的持续顺利实施， 　　 　　一、电子政务外包的发展现状 　　 　　1.电子政务外包在国外的发展状况 　　电子政务外包可以充分提升电子政务项目的建设水平、开发效率和降低运行维护成本，减轻政府财政负担，因此，各国政府多采用这一模式。例如，新加坡政府就特别强调政府部门与私营企业的紧密伙伴关系，并由此扶持了IT服务企业的发展；墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决电子政务建设中的政府联网问题；南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设的。 　　在这方面，美国更为典型。美国联邦政府教育部的IT系统从1993年开始外包给ACS公司， ACS公司同时为教育部门基于互联网的学生贷款服务系统提供服务和支持。2001年，美国运输安全局(TSA)把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。目前，UNISYS外包了20 个州政府机构的数据中心。不仅如此，美国还积极为电子政府外包服务提供相应的法规环境，布什总统签署电子政府法案，鼓励IT业务外包，使政府机构朝节余分享式(share-in-savings)的外包 方向发展，即承包方使用委托方利用IT业务所带来的节余。 　　 　　2．我国电子政务外包的情况 　　我国电子政务外包日益受到各级政府的重视。目前，国家发改委、商务部、中国证监会等中央部委已经部分或全部将IT业务外包给专业公司运营和管理。不少IT企业已经开始与各级地方政府部门展开密切合作。例如，北京市政府以 “统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共网络平台，首信公司负责网络运营及一些应用系统开发。青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目也采用了国际通行的外包模式，由国内知名IT企业一揽子承包。2002年，河北省邯郸市政府与有关企业签署了IT服务外包协议，把覆盖全市120多个部门的政务工作网的日常维护外包给专业网络公司。我国香港特别行政区政府在充分吸取欧美发达国家电子政务外包成功经验的基础上，也大量采用了电子政务建设与运营服务的外判(即外包)模式。2001—2002年，我国香港特别行政区政府实现了81％的资讯科技项目成功外判，约值港币 12．3亿元，占港府资讯科技工程总开支的84％，先后外包了“生活易”公共服务电子化计划 (WWW．esdlife．com)、政府电子采购服务、电脑化社会保障服务、土地注册服务、“香港教育城”计划 (VqVqVq．hkedcity．net)等特区政府重大资讯科技开发营运项目。这些个案充分说明，随着我国信息化发展水平的不断提高，国内电子政务服务外包市场正逐步形成。 　　 　　二、电子政务外包的几个相关问题 　　 　　1．电子政务外包模式的选择问题 　　当前，在我国政府领域基础设施和其他项目工程建设中有多种外包模式，其中主要有EOT模式。BOT即建设(build)－运营(operate)－转让 (transfer)，是指政府在一定期限内通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人，当特许期届满后投资人将该基础设施无偿移交给政府的一种外包模式。还有由BOT模式衍变出来的BOO(即建设－拥有－运营)模式、 BOOT(即建设－拥有－运营－转让)模式。通过比较分析和应用实践，BOT模式更符合目前我国 电子政务建设的需要，它既保证了国家能够免费拥有一套有效的信息系统，又让企业能够通过运行获得有形或无形的收益，双方各取所需。BOT 模式在我国交通、水利、能源等行业的大型政府公共基础设施建设上已广为应用，积累了很多成功经验。 　　同时也应看到，BOT并非是一个完美无缺的 外包模式，要注意防范BOT模式的负面效应。负面效应主要有以下两个方面。一方面，在一定时期内让渡产权，就意味着政府不仅将失去项目移交前运营中可观的经济效益，同时如果减少了监控手段，承包方在运营期中增关设卡，提高交易费用，以加速其成本回收及利润获取，其行为结果往往与促进社会经济发展的目的产生矛盾；另一方面，电子政务