新烟草专卖行政处罚程序规定培训课件.ppt

烟草专卖行政处罚程序规定 培训提纲 一、12号令是什么 从效力层次上来看，属于法的范畴：部门规章。 从内容上来看，主要是有关烟草行政处罚的程序 一、12号令是什么 1、程序的日常概念：辞海对程序的解释是：“按时间先后或依次安排的工作步骤”。 新华词典将程序解释为：“事情进行的步骤、次序”。 2、程序的法律概念：认为法律程序作为和“实体”相对应的概念，是指“按照一定的方式、步骤、时间和顺序做出法律决定的过程” 一、12号令是什么 程序的具体内容： 1、方式方法； 2、步骤：主要步骤、次要步骤 3、顺序：主要顺序、次要顺序 4、时间（期限） 二、修改的起因（3号令—12号令） 1、行业部门法自身完善的需要，或者说与时俱进的结果。 2、维护烟草专卖体制的需要——在目前特别强调规范、特别强调维护体制的背景下进行的。 3、防范和降低法律风险的需要：减少过度关注，尤其是负面关注—间接维护烟草专卖体制 三、履行程序应当遵循的基本原则 履行程序应当遵循的基本原则： （一）合法原则 （二）公正原则 （三）公开原则 （四）目的和效率原则、 （五）维护当事人合法权益原则 三、履行程序应当遵循的基本原则 （一）合法原则：合法就是严格以法定方式、步骤、顺序和时限进行。如果说在程序上存在弹性和创新的话，总的原则应当是：对执法机关要求要严，出于维护当事人利益对其可以适当为宽。超限先行登记保存、不听取当事人的申辩、不告知当事人的救济途径等都是不符合有关法律规范的表现。 三、履行程序应当遵循的基本原则 （二）公正原则：行政执法人员在执法过程中，要出自公心、公道正当、避免偏私，并以此维护执法形象，提高执法公信。例如，与案件有直接利害关系的执法人员要回避，决定处罚幅度时要根据案件的具体情节适当掌握，承担调查取证的人员要和审批决定的人员相分离都是公正原则的具体体现。 三、履行程序应当遵循的基本原则 （三）公开原则：公开就是不秘密进行，不暗箱操作。实践中的盯梢、跟踪、便衣、偷拍、诱犯等都是与公开原则的要求背道而驰的。 三、履行程序应当遵循的基本原则 （四）目的和效率原则：行政执法的效率是指尽快实现执法目的——保障权益、维护秩序。 （五）维护当事人合法权益原则：例如当事人的陈述权、申辩权以及基本的人身权利和个人尊严必须得到维护。 四、一般程序的概念和特征 行政处罚的具体程序——一般程序和简易程序 一般程序的概念和特征：相对于行政处罚的简易程序，一般程序是指行政执法机关处理简易性处罚案件之外的一般性案件时应当遵循的方式、步骤、顺序和时限的总称。 四、一般程序的概念和特征 行政处罚一般程序具有以下四个方面的特征： （一）法定性和权威性。一般程序首先由《行政处罚法》以法律形式直接规定。在此基础上，其他法规、规章和规范性文件也对一般程序作出了进一步的规定，使其成为到目前为止最具有充分法定依据、运行最为规范、并且也最为行政执法机关熟悉和遵守的执法程序。 四、一般程序的概念和特征 （二）相对独立性。虽然一般程序也为行政执法机关实体职权服务，但根据《行政诉讼法》和《行政复议法》的有关规定，行政执法行为可以仅因程序错误而被人民法院或复议机关判令或决定撤销。从而使一般程序（当然也包括简易程序）在应当遵守的执法规范上具有了超脱于实体的独立存在价值。 四、一般程序的概念和特征 （三）多层次性和多种类性。一般程序仅是泛称，其内部还包括一系列的不同层次或种类的程序环节或程序片段，这些不同层次或者不同种类的程序环节片段只有前后衔接起来才构成了完整的一般程序。而这些程序环节或片段有主次之分、种类之分。例如，立案、调查取证、审批决定、执行虽然名称种类不同，但都属于一般程序中的主要程序环节。而相对于这些主要程序，现场检查、送达的有关程序等就属于次要程序。 四、一般程序的概念和特征 （四）内容的完整性和适用的广泛性。一般程序的内容完整，主要程序一个不少，次要程序随时配合发挥作用。并且，一般程序在各类行政执法活动中，应用最多，适用最为广泛。 五、行政处罚案件一般程序的程序流程 （一）当事人在先行告知程序之后申请听证（满足提出听证的条件），并且当事人在听证过程中提出了新的证据或理由，由此影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的案件：立案→调查取证→案件审批（集体讨论决定）→事先告知→组织听证→二次案件审批（集体讨论决定) →二次事先告知→作出决定并送达→决定的执行→处罚程序终结。 五、行政处罚案件一般程序的程序流程 （二）符合听证条件而当事人没有申请听证，但在告知程序之后仅仅提出了影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的申辩意见的案件；以及不属于听证案件、但当事人在告知程序后提出了影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的申辩意见的复杂性案件：立案→调查取证→案件审批（集体讨论）→事先告知→听取申