行政管理学绪论.ppt

1、严峻的挑战 （1）经济社会转型与发展新阶段 （2）政府机构职能转换和机构改革本身 （3）新时代经济及社会的一些新特征 （1）经济社会转型与发展新阶段 在这一阶段，向市场经济过渡和向更高水平的社会发展的任务都更加艰巨，尤其是各种社会矛盾的积聚效应更加突出。这就需要充分发挥各级政府和各类非政府、非营利组织的公共管理职能，来化解社会冲突，保障社会平稳、协调、有序地转型和发展。这一时期，还面临依法治国、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大历史课题。 （2）政府机构职能转换和机构改革本身 建设专业化队伍这一目标的提出是对政府管理工作及政府工作人员的内涵在认识上的新突破。建设这样一支队伍既是我国积极推进政府机构改革的一项重要任务，又是新的机构建立之后，政府职能是否能真正转变，“办事高效，运转协调，行为规范的政府行政管理体系”能否真正建立并持久下去的重要组织保证。 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的第22条指出：“着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。” 党的十七大报告指出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。” （3）新时代经济及社会的一些新特征 具体表现：A、信息技术的革命和发展不仅促成了网络经济的出现，还促成了网络政府、电子民主、电子政府等一系列新概念的出现。B、知识经济的发展，为政府对整个社会人力资源的开发和管理提出了严峻的挑战，也为公务员队伍本身的资源开发与利用提出了全新的要求。C、经济的全球化和我国加入WTO对我们的政府公共管理及公共管理教育也有相当大的冲击。 2、难得的机遇 （1）多模式发展。 （2）高层次专业化发展。 （3）现代化发展。 （六）我国行政管理学面临的课题 1、对政府问题的研究 （1）中央和地方的关系问题。 （2）对机构改革问题的研究。 （3）对政府职能问题的研究。 （4）国家、社会和市场问题。 （5）腐败问题。在中国，目前市场经济不成熟，政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，这使得权力与经济之间会呈现出一种复杂的关系，从而也使得在整个转型期间，政府官员的道德伦理逐步上升为一个不容忽视的问题。 官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，成为全社会关注的焦点之一。 （1）这一时期行政管理学的研究主要贡献 Ａ、对行政组织的研究由静态转向动态，在注意研究正式组织的同时，也重视非正式组织的研究； Ｂ、重视研究组织的人际关系和人的行为，在理论研究上取得一系列成果； Ｃ、强调组织中人员的贡献与组织对人员满足保持平衡，调动人的积极性。 （2）这一时期行政管理学的研究主要局限 Ａ、强调了组织中人际关系、人的行为，但忽视了国家的法律、组织的规章制度对人的行为的作用； Ｂ、在研究组织中人的行为时，忽视了研究人与环境的关系； Ｃ、对行政行为研究尚未系统化。 1 2 （四）系统科学（整合公共行政研究）时期（1962年至今）　　 1、系统科学主要观点　　 2、三种新的行政管理研究学派 3、对这一时期研究成果的评价 1、系统理论主要观点 系统论的主要观点是：(1)系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。(2)系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。 (3)系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想。 2、三种新的行政管理研究学派　 （1）生态行政学派　　　 （2）新公共行政学派 （3）公共政策分析学