浅谈高校突发公共事件.doc

浅谈高校突发公共事件 2003年SARS事件的爆发考验了全国应对突发公共事件的能力，使得在全国开展如何应对突发事件的专向活动。近几年，随着教育制度的改革，高校布局的优化、后勤管理的社会化、学生数量的增大，在高校不断发生了涉及范围广、影响严重的突发公共事件，严重影响校园的正常教学、学习、生活和高校的政治稳定。加强高校应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是创造广大青年学生安全健康成长环境和办好让人民满意教育的重要保证。 一、高校突发公共事件的现状和分析 （一）高校突发公共事件的定义和范围 高校突发公共事件是指在校内突然发生，造成或者可能造成师生员工人身伤亡、财产损失，教学、学习和生活环境影响和破坏，危及校园公共安全的紧急事件。应主要包括以下几个方面： 1.群体性事件。包括高校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体作弊、罢餐、罢课、上访、聚众闹事等以及各种非法传教活动、政治性活动。 2.公共卫生性事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，如食物中毒事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件； 3.治安刑事事件。包括流氓滋事、群体闹事、打架斗殴、师生非正常死亡、失踪、出走等突发事件；校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故；恐怖袭击事件、爆炸、放火、强奸、投毒以及重大抢劫、盗窃等。 4.自然灾害事件。包括洪水、雷电、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等突发事件。 5.事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、网络等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。 6.影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。 （二）当前高校较为突出的突发公共事件 近几年，在高校中问题突出、影响大，且发生频率高的突发公共事件主要集中在招生与就业、群体性事件、心理疾患、校园安全与事故、师德与学风等方面。 1.招生与就业 在招生方面，由于招生学校与考生之间信息的不对称、招考制度不够公开透明，以及高校内部管理混乱等原因，招生问题在各类高校、各学历层次中都存在；在就业方面，近些年来由于实施扩招政策，我国高校每年的毕业生数量都很大与职位需求呈现严重供过于求的局面。大学生普遍认为招生和就业过程存在不公平，尤其对招生制度不合理、招生中的腐败问题和就业中的性别歧视院校差别以及用人方看重外貌只重学历不重能力等问题反映强烈。 高校突发公共事件发生后，高校应急处置领导小组立即启动相关专项预案，各部门、院系在应急处置领导小组的统一领导、指挥、协调下，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，把各项工作和要求落实到实处，具体组织、协调和督促开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报领导小组。 对校内内发生的各类突发公共事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，都要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，并及时向应急处置领导小组报告。 一旦发生特别重大或重大突发公共事件，应急处置领导小组立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。并及时报相关教育部门。突发公共事件应急处置工作结束后，应急处置领导小组及时做好应急处置的总结工作，将情况及时通知参与应急处置的各相关部门。 3.后勤保障机制 要确保应急工作的顺利开展，就要有坚实的后勤保障给予支持。学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输便利、安全，特殊应急物资应由专人包管，保证物资、器材的完好和可使用性。学校应急资金纳入年度经费预算。学校要保障公共事件应急处置所需经费。学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和应急处置工作要求及时调整成员组成。高校的预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。 4.宣传、培训和演习机制 学校要充分利用广播、闭路电视、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作，增强广大干部、教师和学生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。 学校要开展面向各级干部和教师应对突发公共事件相关知识的培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协