公共政策主体.ppt

第三讲 公共政策主体 主要内容： 执政党（中国共产党）/立法机关（人大、政协）/行政机关（政府） /司法机关 （两院） 行政性事业单位 /非政府公共组织 /利益集团 /公民 /大众传媒/现代政策研究组织 政策主体：政策主体主要指的是参与或影响公共政策的制定、执行、评估的个人、团体或组织。 政策主体分析的三个层面 一、执政党（中国共产党） 体制层面：中国共产党是国家政治生活的领导核心 原因： 精英式政党：通过政治录用，将各利益群体中的精英分子吸纳进去（政治吸纳），平衡冲突； 党员的代表性：来自各阶层； 党国体制+党军体制； 自身组织的严密性：3人即可成立支部。 一、执政党（中国共产党） 体制层面的党与国家机关： 国家机关是中共的辅政结构。 党政机构在人事上的重叠 各国家机关都必须接受中共的领导，无条件地贯彻执行党的路线、方针和政策。 党与国家机关呈结构和功能的互动关系： 中共成员担任国家机构的主要领导是保证党的意志得以在国家政权中实现的结构性保障； 实现党的目标也正是中共成员在国家机构中任职的政治性目的。 一、执政党（中国共产党） 中共的领导体制：一头多元制 一方面，存在着一个党的集体领导，这个集体由多为党的领导人组成，每人都有合议制下的平等权利和自己特定的职权； 另一方面，又存在着一个领导集体的核心，他成为党的领袖，具有某种超然的地位。 一头多元制使中央同时存在一个领导集体和领导核心。 一、执政党（中国共产党） 党的政策与公共政策： 直接的形式：如党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件； 间接的形式：政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。 党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。 一、执政党（中国共产党） 中共党的政策转变为公共政策的法定程序 党与国家机构联名发布政策方案； 党提出政策创意，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过； 政府决策以党提出的政策依据为原则。 西方政党影响公共政策： 议员代表 政府代表 政治协商 统一党员行动，投票、选举 宣传与施压：在野党的“影子内阁” 二、立法机关 中国的立法机关=人大+政协 中国人大 从宪政层面的权力关系来看，人大是最高权力机关，是“一府两院”公共权力的来源。 从宪政层面的权力本身来看，人大不仅是重要的决策者，而且还是本级政府决策行为的监督者。 监督权：质询、审议、国政调查、撤销错误政策、罢免相关领导人 从体制层面看，人大使中共的意志合法地转变为国家政策。 二、立法机关 决策形式： 宪法 基本法律 法律 地方性法规 自治条例和单行条例 人大决定 二、立法机关 中国政协 从宪政层面看，尴尬的定位？ 从体制层面看，在实质上成为人大的辅助性机构 各级人大召开时，政协也同时召开 重大的决策在人大表决之前一般要经由政协讨论 人大会议也一般吸收政协委员列席 二、立法机关 体制层面的政协制度： 是中共领导制度的附属机制，起到统一战线的作用； 是多党合作制度的组织形式，为各民主党派的参政议政的最基本的制度化途径； 是人民代表大会制度的辅助机构，使中国的宪政体制在保持一院制的前提下又获得了一些两院制的优点。 二、立法机关 从人格化权力层面来看，政协作用类似于人民代表大会，但它没有正式的立法权，而只是在法案没有通过以前对法案进行审议，并通过这一过程取得共识，因此它实质上也参与了立法过程。尤其在中国，法案的表决通过一般是形式上的，规划和审议过程往往更具有实质意义。 二、立法机关 从宪政层面来看，人大制度与政协制度结合在一起，使中国的宪政体制既体现了人民广泛的民主权利，又能尊重高层次人士更强烈的参政要求；既有利于决策的科学化，也有利于决策的民主化。 但从体制层面看，人大与政协的立法和决策功能目前还只是形式上的，而其利益表达和利益综合功能则相对而言是比较具有实质性。 三、国家行政机关（政府） 从宪政层面看，政府负责人由人大任命，因此政府要向人大负责。 从体制层面看，国务院在政府过程中的地位和功能比全国人大要重要的多。 政府主要功能在于执行权，但制定与执行并不是截然分开的。 三、国家行政机关（政府） 政府在当代主要的七种决策形式 行政法规 行政措施 决定和命令 部门规章 地方性规章 地方性行政措施 决议和命令 四、司法机关 相对而言，司法机关的重要性则比较低 从宪政层面上看，司法机关的地位与行政机关平行。 从历史上看：最不稳定的结构，受政治气候影响很大。 从体制层面上看，司法机关的地位则明显降低。 司法机关的行政级别？ 缺乏司法审查制度：法院只受理具体行政行为？ 司法机关缺乏独立性： 司法机关的人事权、财政权？ 政法委书记：司法机关的业务指导？ 司法机关的行政体制？ 四、司法机关