新发票管理办法及实施细则解读.ppt

新发票管理办法及细则解读 第一部分 一事不二罚 《行政处罚法》第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不能给予两次以上罚款的行政处罚。 连续违法行为：基于同一的违法故意，连续多次实施性质相同触犯同一税务行政法律规范的违法行为。 持续违法行为：违法行为和状态在一定时间、地点处于持续状态。 牵连违法行为：某一行为，以实施一个违法行为为目的，但其违法的方法、手段或结果又违反了其他法律规范。 《原细则》第五十五条　对违反发票管理法规造成偷税的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》处理。对违反发票管理法规情节严重构成犯罪的，税务机关应当书面移送司法机关处理。 《细则》第三十六条对违反发票管理法规情节严重构成犯罪的，税务机关应当依法移送司法机关处理。 《原办法》第三十六条违反发票管理法规的行为包括:　　(一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的；　　(二)未按照规定领购发票的；　　(三)未按照规定开具发票的；　　(四)未按照规定取得发票的；　　(五)未按照规定保管发票的；　　(六)未按照规定接受税务机关检查的。对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限制改正，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。 案例 处罚规则 在法律上无特殊规定的情况下 上位罚吸收下位罚 重罚吸收轻罚 目的行为吸收手段行为，结果行为吸收方法行为 第二部分 发票管理办法罚则 一、较轻违法行为 《办法》第三十五条　违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收： （一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的； （二）使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的； （三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的； （四）拆本使用发票的； （五）扩大发票使用范围的； （六）以其他凭证代替发票使用的； （七）跨规定区域开具发票的； （八）未按照规定缴销发票的； （九）未按照规定存放和保管发票的。 思考：什么情形下应当开具发票？ 《办法》第十九条　销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。 《细则》第二十五条　向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。 思考：发票应当何时开具？ 《细则》第二十六条　填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。 思考：发票的保管期限是多少年？ 《办法》第二十九条　开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。 二、携带、邮寄、运输空白发票 《办法》第三十六条　跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。 三、虚开发票 《办法》第三十七条　违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法代开发票的，依照前款规定处罚。 案例 四、私自印制、伪造、变造发票 《办法》第三十八条　私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上50万元以下的罚款；对印制发票的企业,可以并处吊销发票准印证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款规定的处罚，《中华人民共和国税收征收管理法》有规定的，依照其规定执行。 《征管法》第七十一条　违反本法第二十二条规定，非法印制发票的，由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 案例 五、转让倒卖发票 《办法》第三十九条　有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的；（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造