第五章 环境政策1.ppt

两公司控制污染的边际成本分别为MC1=200q1,MC2=100q2,式中q1、q2分别为两公司减少的排污量，假设不进行任何排污控制，两公司的排污量分别为20吨， （1）试计算两公司的减少排污量为21吨时的有效成本控制。 （2）解释为什么？ 第六章 排污收费(排污收费是根据污染所造成的危害对排污者收费，以弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等) 第七章 排污权交易 是建立合法的污染物排放权利即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买人和卖出，以此来进行污染物的排放控制 第一节 环境政策目标 环境政策是政府为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手段 一、控制污染是环境政策的目标 人类不能消除环境污染,而是使环境污染控制在最优污染水平 1、环境污染是广泛存在的 2、治理污染的技术是有限的 3、治理环境污染有时经济上不可行 4、治理环境污染不是排在第一位的目标 二、环境政策的模型分析——使环境污染控制在最优污染水平（一）社会净效益(MNPB-MEC)最大模型(最优外部效应模型） MNPB=MEC 图6—1最优污染水平示意图 （二）修正的最优外部效应模型自然环境具有一定的吸收污染物的能力。当生产规模及其相应的污染物排放量低于某一数量时，自然环境本身就可以将污染物稀释到不至于引起环境污染的程度，因而社会也就不必支付任何外部成本。只有当生产规模及相应的污染物排放量高于该数量时，环境才被污染，社会才不得不为此支付外部成本。该数量就是环境容量，即环境的自净能力 （三）成本最小化模型MAC=MECMAC从右往左看，MEC从左往右看 污染控制量 图4 MNPB和MAC曲线的关系 图5 两污染源的成本有效配置MAC1=MAC2 第二节 环境政策的设计原则 一、机会成本原则 环境资源是稀缺的。在决定稀缺资源的使用途径时，考虑机会成本。即资源用于某用途获得的收益应大于其机会成本，该原则保证了稀缺资源投入到最大效益的用途。 二、污染者付费原则 污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费用(MAC+MEC) 优点: 消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本包括环境成本 缺点： (1)必须识别污染者。 (2) 可能伤害政策制定者的选民 (3)如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他就没有积极性遵守污染者付费原则 (4)在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在免费搭车的行为 三、长期前瞻性原则 环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，而且应有前瞻性。环境保护或恶化的机会成本不能限于静态考察，而必须从较长的时间范围来考虑 四、相互依存原则 环境政策必须是综合的，包括所有环境介质和污染物 第三节 环境政策的分类 主要有管制手段和经济手段两大类。 （一）管制手段 是指政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污染物排放控制标准，直接或间接地限制污染产生数量的一种行政手段。 特点：如果实施成功能够很快获得预期的环境效果。 但是，1、执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本；同时，2、存在环境管理低效率；3、管理者需要使用资源以得到排污者的有关信息；4、需要知道各个企业不同技术和不同控制成本等。 （二）经济手段 1、概念 是指利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的手段。 特点：（1)存在着经济刺激；(2）使污染者能以他们认为最有利的方式对某种经济刺激做出反应；（3）有政府机构参与并通过行政手段实施。（4）能够达到保护和改善环境质量的目的。 具体手段如下： 到目前为止，世界各国环境经济政策经常采用的经济手段主要有以下9种 ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； ②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等； ④收费制度，包括排污费、使用者费、资源(环境)补偿费等； ⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； ⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； ⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； ⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； ⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。 2、经济手段的分类 从经济学角度，可划分为庇古手段（“调节市场”）和科斯手段 （“建立市场”）两大类 (1) 庇古手段 又叫调节市场型环境政策手段，主要是利用现有的市场通过“看得见