发展天然气工业的对策及建议.doc

发展天然气工业的对策及建议1、以国内外两种资源为基础，强化输气管网及储气系统建设加快开发利用国内天然气资源和适度引进国外天然气是21世纪我国天然气发展战略的基本内容。根据我国天然气资源产出规划和市场需求预测，2000年国产天然气基本可以满足市场需求但到2010年中需要进口天然气500亿立方米以补充供需缺口。从国内来讲，重点考虑实施以新疆、青海、陕甘宁和川渝四大气区资源向东部及沿海地区供气的“西气东输”工程。供气方案的基本思路是“资源接替，分步实施”：第一步，实现川渝、陕甘宁天然气东输，开始启动湖北省和长江三角洲地区供气，启动东部市场；第二步，作为接替，柴达木天然气参与东输，进一步向长江三角洲等地区增加供气；第三步，新疆天然气参与东输，并逐步扩大东输规模，满足管道沿线及长江三角洲地区用气，到2010年向长江下游总供气能力达到190亿立方米。为了保证国内供气的长期稳定和满足国内市场的远期需求增长，必须从国外引进天然气。通过调研，现已初步证实周边国家每年可联合向我国供气500亿立方米。同时应加强动态监测，扩大同天然气出口国的交往，以落实更多的气源。在立足个国内资源、适度引进国外资源的基础上还应相应地加强规划和建设全国天然气管网。按照上述规划，到2010年，我国天然气管网将覆益21个省市自治区，全国的主要油气田将通过管网联成一体，同时还可通过跨国管道与欧洲国际管网相连。值得一提的是，储气系统是管道建设必不可少的设施之一，因尚没有大型天然气地下储气库，天然气需求峰谷差无法调节，因此，必须加速地下储气库的选址和研究工作，在管道建设的同时，同步建设相应的储气系统，以保证供气的稳定和安全。2、规范政府行为，改革天然气工业的管理体制要改变传统的计划经济管理体制，充分发挥市场机制在宏观经济调控中的基础作用。政府应尽快谈化对天然气生产企业的直接计划管理，用天然气供需合同契约关系取代政府对天然气商品的计划分配。改革现行的油气混合的管理体制，建议在重组后的石油天然气集团公司和石油化工集团公司内，分别设立天然气勘探开发事业部，分别负责其管辖范围内的天然气的勘探开发和利用，并在此基础上成立全国性的天然气研究和开发中心，统一制定我国的天然气勘探开发战略规划、天然气科学研究计划和综合利用规划，负责天然气的科学研究及天然气的资源评价和远景预测，指导天然气的勘探开发工作，以促进天然气工业的发展。在天然气商品量配置方面，应逐步形成天然气生产、分配的市场需求导向。具体来说，可以考虑由逐步扩大自销气比例，过渡到只规定企业外供气总量，直到最后放开气量控制；同时对化肥生产企业等国家重点企业采用国家定货手段来保证其需求得到满足。在天然气价格制定方面，应建立以市场机制为主，国家宏观调控的价格体系。可以根据企业自销气提供的价格信号制定中准气价，并规定在一定范围内浮动，同时调整或取消现行的结构气价，最终过渡到供用企业双方协商定价的管理模式。要进一步加快天然气工业企业建立现代企业制度的步伐。建议政府采取有效措施，制定优惠政策，努力帮助天然气生产企业和用户企业建立现代企业制度，使其尽快走向市场。此外，还应做好协调服务工作，气田及周边各省市地方政府，应把支持天然气工业发展作为振兴地方经济的一项重大战略措施，纳入政府日常工作议程，切实抓好，协调关系，提供行政法律保障，扶持其发展。3、建立天然气储量市场应积极推进天然气储量的商品化，即对已探明的有较好经济开采价值的储量进行计算量化，核定出天然气储量的基本价格和级差地租，然后再在全国范围内进行区块招标。这样做既可以解决勘探资金难以回收的问题，又可以缓解开发资金短缺的问题，从而使气田得到及时开发。对开采企业而言，在储量市场上购买可采储量，其天然气成本费用中就包括了以储量价格形式反映出的全部勘探费用及利益，这对于我国天然气工业逐步走向良性循环有较大的推动作用。同时，开采企业在买到储量后，为了追求最大限度的盈利，又会合理安排气田开采，努力提高经济产量，设法延长气田的经济寿命，这样也达到了为国家多做贡献的目的。4、完善“天然气上下游一体化”综合开发政策天然气属气体商品，不同于煤炭、石油等能源物资，不能以原材料形式投放市场进行双向交易和再分配。天然气工业具有上、中、下游紧密相连的关系，任何一个环节的失调，都将会影响整体的发展，天然气上下游协调发展是天然气发展和获得最大经济效益的前提。我国目前天然气储量增长相对较快，但由于资源从探明到开发，一般周期都超过5年，而开发利用又可能因资源远离用户、下游基础设施建设缺乏资金等因素，进一步拉大勘探和开发的距离，造成储采比上升快，产量增长慢。下游利用不落实的状况，反过来又制约了上游工程的发展并造成探明资源的积压。因此，必须充分认识到，对于天然气的开发利用来说，用户和市场是根本。在储量落实的前