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第二章 中西行政制度类型及其特征 一、行政制度类型的分类 二、内阁制政府制度及其特征 三、总统制政府制度及其特征 四、半总统制政府制度及其特征 五、委员会制政府制度及其特征 六、国务院制政府制度及其特征 七、若干问题的比较分析 一、行政制度类型的分类 （1）亚里士多德分类法。 正态：君主政府制度、贵族政府制度、共和政府制度。 变态：僭主政府制度、寡头政府制度、平民政府制度。 一、行政制度类型的分类（续） （2）孟德斯鸠分类法 共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度。 （3）伯哲士分类法 直接制政府制度和代表制政府制度； 世袭制政府制度和选举制政府制度； 分权制政府制度和集权制政府制度。 一、行政制度类型的分类（续） （4）我国学者董崇山的分类法。 单主制（专制主义） 共和制（民主主义） 2、单主制和共和制的不同特征 （1）任命制与选举制的区别 （2）终身制与轮换制的区别 （3）集权制与分权制的区别 二、内阁制政府制度及其特征 （一）内阁制政府制度的含义与演变 1、内阁制政府制度的含义 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。 2、内阁制政府制度的演变 （1）内阁制政府制度起源于英国。 （2）“内阁”原为贬意之词。 （3）17世纪末资产阶级革命以后，内阁才由封建君主的咨询机关变为资产阶级的权力机关。 （4）英国历史上第一个正规的内阁成立于1721年，第一任正式首相是罗伯特·沃尔波 （5）英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等实行内阁制政府制度。 (二) 英国内阁议会制发展历程 及其最终确立的原因分析 1.英国内阁议会制的形成（1688-1760） 1689年《权利法案》明确规定：国王不得侵犯议会的征税权；国王无权废止法律；不经议会的同意，国王不得干涉议会的言论自由，不得因政治行为拘禁议员；议会必须定期召开等等，限制了国王的权力。紧接着，议会又先后颁布了《容忍法》、《叛乱法案》、《三年法案》、 《王位继承法》、《行政费法》及《市镇法》等法案。上述一系列决议和法律，使得议会成为国家的最高权力机关。其中最重要的是1701年的《王位继承法》 。 直接的成果:内阁首相制的创设和政党政治的发展。 2.早期内阁议会制的非民主性因素 （1）妥协性和保守性 A.国王拥有部分立法权 B.国王掌握行政大权 （2）贵族性与封闭性 A.贵族控制和把持议会 B.陈腐的选举制 C.议会的封闭性 （3）政党的分散性 3.政治倒退与内阁议会制的困境（1760-1832）及其原因 （1）政治上的倒退 A.王政思潮沉渣泛起 B.乔治三世个人专断 C.镇压激进派民主运动 D.殖民扩张和镇压欧洲革命 3.政治倒退与内阁议会制的困境（1760-1832）及其原因(续) （2）议会制度的困境 A.内阁任国王摆布 B. “袖珍选邑”的增多和“腐败选邑”的大量出现 C.新兴工业城市没有选举权 D.选区划分和议席分布极不合理 E.享有选举权的人极少 F.选举的议员不具有代表性 3.政治倒退与内阁议会制的困境（1760-1832）及其原因(续) （3）出现倒退的原因 A.土地贵族力量的强大和资产阶级力量的弱小 B.寡头政治的盛行 C.王权的相对强大 D.动荡的国际形势 4. “共和国”的小插曲（1649） 1649年5月19日，英国议会通过一个决议，它宣布：“现在的议会以它的职权宣布并且规定：英国的人民和所有隶属于它的领土和地区上的人民，都是并且都由此构成、缔造、建立和团结成立一个共和国和自由邦。它将由这个民族的最高权力，即议会中的人民代表和他们所任命的为人民谋福利的官员所统治，而不需要任何国王和贵族院。” 但当克伦威尔一死，英吉利共和国便迅速瓦解。 5.英国最终确立内阁议会制的原因 （1）“自由”及其“国王在议会”的政治传统 （2）敬重统而不治的国王的民族心理 （3）沉思良久的人民和思想家 （4）议会与政党政治的互动 （三）典型内阁制(英国)的主要特征 及其其他形式的内阁制 1.典型内阁制的主要特征 (1)强调议会至上 (2) 内阁组成独特 (3) 国家元首“虚位” (