第3章_市政体系及运行.ppt

现代市政学（第二版） 王佃利 张丽萍 高原 主编 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 第3章 市政体系及其运行 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 本章重点 市政组织体系 市政的运行过程 市政过程中的公民参与 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1 市政组织体系 市政组织体系：参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。 类别：从组织拥有的公共权力来看，分为两类：一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.1国家政权机关 1. 人民代表大会 内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。 权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权 。 构成：常务委员会、专门委员会和调查委员会 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.1国家政权机关 2. 人民政府 内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。 组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。不设区的市不设秘书长。 体制：首长负责制，即市长、区长负责制。 组织：横向职能部门，纵向层级关系 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.1国家政权机关 3、人民法院 内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。 体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。同时，人民法院接受上级人民法院的监督。 构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组织 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.1国家政权机关 4、人民检察院 内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。 构成、职权：人员组织、检察、司法监督等权力。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.2非国家政权机关的市政组织 1. 中国共产党 （1）市党员代表大会 （2）市委员会 （3）市常务委员会 （4）市纪律检查委员会 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.2非国家政权机关的市政组织 2. 民主党派 共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的关系。 八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。 发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.2非国家政权机关的市政组织 3. 政治社团 定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为目的。 双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。 发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问题。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.1.2非国家政权机关的市政组织 4. 人民政治协商会议 城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协商和民主监督作用。 市政协的主要职责和任务 市政协的内部关系与构成 市政协与国家权力机关和行政机关的联系 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 3.2 市政过程概述 3.2.1市政决策过程 最主要