第5章 市政体制.ppt

现代市政学（第二版） 王佃利 张丽萍 高原 主编 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 第5章  市政体制 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 重点问题 市政体制概述 西方国家的市政体制 中国的市政体制 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.1 市政体制概述 体制 一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系的制度化的表现形式。良好的体制是高效管理的前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善和发展市政体制、提高市政管理水平，对于增强市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.1.1 市政体制的含义 市政体制内涵的三个层次 ： 宏观层次的理解，把市政体制等同于市的建制制度，也称城市行政区划体制 中观层次的理解，把市政体制等同于城市政权的组织形式 微观层次的理解，把市政体制看做城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.1.1 市政体制的含义 2. 市政体制内涵的具体理解 市政体制的核心 市政体制的核心是权责配置问题。 市政体制的特点 市政体制的特点主要体现为差异性、多样性、动态性。 市政体制的基本要求 市政体制是处理和规范城市内外各种关系的制度化、法律化的表现形式、法制化是市政体制的基本要求 市政体制的作用 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.1.2市政体制的内容 城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系 市与所辖区、县之间的关系 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.2 西方国家的市政体制 市政体制从来没有的固定的模式与统一的规范，也不能简单地、抽象地比较其优劣，一种市政体制是否合理主要看这种体制能否适应城市发展的要求，能否取得好的效果，这才是评判市政体制的唯一标准。我们在这里介绍西方的市政体制并不是为了说明西方的市政体制优于我国的市政体制，而是为了通过比较发现不足，找到可以借鉴的地方，推进我国市政体制的发展。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.2.1西方国家市政体制的特点 多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一 城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力 具体形式的灵活多样性 市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡 各党派以竞选方式取得执政权或参政权 大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.2.2西方国家市政体制的主要形式 市长—议会制 市长—议会制又称强市长制，市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 议会—市长制 议会—市长制又称弱市长制，主要特征是市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。 市议会制 市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 市委员会制 市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。 市经理制 市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 5.2.3大都市的管理体制 大都市与我们平常所说的大城市并非一个概念，大城市是统一的行政区域，而大都市区域则是以大城市为中心，多个大小不一，地理位置临近的行政区域的紧密或松散的联合。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 少数大城市允许设立市辖区 大城市对周边县乡镇的部分性管理 大