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劳动保障法律法规实务 2010年7月 第一部分就业促进法律法规 《 中华人民共和国就业促进法》 （简称《就业促进 法》）：中华人民共和国主席令第七十号 。2007年8月30日公布，2008年1月1日起施行。 《就业服务和管理规定》（简称《规定》） ：劳动和社会保障部令第28号，2007年11月5日公布，2008年1月1日起施行 。属于国务院部门规章。 《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》（简称《实施办法》。 ） ： 江苏省人民政府令第 53 号，2008年12月31日发布，自2009年2月1日起施行。属于地方政府规章 一、立法背景、过程和焦点 二、直接维系民生的特点和核心内容 三、张扬公平就业，消除就业歧视 一、立法背景、过程和焦点 （一）立法背景 政治背景:施政纲领完善的需要 政策背景:就业政策延续的需要 实践背景:发展动力和市场就业的需要 （二）立法过程 劳动保障部送审 2005年4月首次小范围讨论，12章115条 6月部门征求意见12章104条 2006年，国务院审查送审稿12章105条 人大初次审议 2007年初全民征求意见（8章64条）（3月25至4月25日，共收集意见11020件） 人大二次、三次审议 8月30日颁布稿9章69条。 就业工作协调推动机制 国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。 促进就业工作主管部门 国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。 人力资源市场 县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场；进一步规范了职业中介机构管理。人力资源市场政策的规定（包括劳务派遣），经历了对劳务派遣实行行政许可到人才、劳动力市场并提到统称人力资源市场的转变，对政府提供公共就业服务与市场的社会化、规范化进行了明确界定。 就业专项资金 国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境；县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。 财政投入的规定经历了从确保、1%到“一定”到“适当”到“加大”的过程，就业专项资金名称经历了从“就业专项资金”到“预算安排资金”又到“就业专项资金”的过程。就业专项资金用途 经历了从笼统提法到明确具体项目的过程，明确用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴、小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。 税费减免 经历了从笼统提法到明确具体对象的过程（第十七条、第十八条）。 公共就业服务 县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业服务。 公共就业服务机构的规定，经历了笼统提职能、含糊提经费到明确该作为不该作为的过程，明确“不得从事经营性活动”，“经费纳入同级财政预算”，并将中介补贴从公共服务机构的条款中移至对所有职介机构给予补贴的条款中（第三十五条、第三十七条、第五十六条）。 职业资格证书制度 经历了笼统提“实行职业资格证书制度”到限定“对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定”的转变（第五十一条）。 4.强调了建立十大制度、构筑两种机制 、促进就业的八大政策和建立两大体系 ：（10282） 　　(二)核心内容 十大制度： （1）促进就业目标责任制度； （2）就业援助制度；（《规定》予以了细化） （3）职业中介许可制度； （《规定》予以了细化） （4）城乡劳动者平等就业制度； （《规定》予以了细化） （5）劳动力调查制度； （6）就业登记、失业登记制度（ 《规定》予以了细化）； （7）失业保险制度； （8）失业预警制度； （9）劳动预备制度； （10）职业资格证书制度。 　　(二)核心内容 八大政策： 以促进就业为政策统筹，确立了 产业政策、国内外贸易政策、财政政策、 税收政策、金融政策、城乡统筹政策、 区域经济发展政策、灵活就业的社保政策。 两大体系 ： （1）建立了覆盖城乡的公共就业服务体系； （2）建立了覆盖城乡的人力资源市场体系。 （三）关于《实施办法》 第九章六十条 强化就业调控 明确援助群体 突出创业扶持 细化中介申办 强化就业调控 将就业岗位变化作为制订规划、确定重大投资项目和安排政府投资等的重要参考因素。 （第九条 第十条） 失业预警制度的规定（第十四条 ） 明确援助群体 明确就业困难人员是就业援助的主要群体 ?就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定