认清教育形势,实行依法治校.doc

认清教育形势，实行依法治校 杜阮小学 黄转坚 加强教育法制建设，大力推进依法治教是当前我国教育工作的重点之一。依法治教是依法治国方略在教育领域的具体体现，而依法治校是依法治教的重要基础，学校作为最基本的教育单位，直接担负着教书育人的重任。学校如何提高办学质量和效率，完全取决于学校的管理理念和方略。随着改革开放的不断深入与我国社会主义市场经济的建立，我国原有的教育管理体制已经不再适应现代教育管理的需要，学校如何面对和适应新的发展机遇与挑战，笔者认为首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。因此，本文就如何开展依法治校工作做一些探讨。? 一、当前依法治校存在的一些问题 目前，我国教育法制还不够健全，各项规章制度比较滞后，教育管理还普遍存在着法制观念比较淡薄的问题。自从2003年7月，教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见》后，各个学校均开始加大对依法治校理念的宣传力度，也逐步将依法治校的理念付诸于学校的教育管理之中，但由于缺乏统一的模式和标准，各级各类学校依法治校工作进程不一、做法各异，有些学校甚至走入误区。笔者认为目前主要存在以下一些问题：???? 1．学校规章制度不够健全。现代学校制度建设主要体现于以学校为本的管理体制和机制改革，建设效能学校，形成以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的管理体制。健全的规章制度是一种建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作体系。这种制度必须能够保证教育体制改革的顺利进行，并促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会、市场进行依法自主办学的过程中，主动适应经济社会发展对国民教育的需求。 2．权大于法、有法不依的现象时有发生。自80年代中期实行校长负责制以来，人们就一直在对校长管理权问题进行探讨。实践证明，中小学实行校长负责制是较为科学、可行的。《中华人民共和国教育法》中也明确规定：“学校的教学及其他行政管理由校长负责。”依法管理，校长可以较好地履行自己的职责，充分行使法律法规赋予自己的权力，最大限度地提高管理效率。然而在实行校长负责制的实际工作中，却存在着一些突出的问题：如校长的权力得不到保障；监督机制不健全；对校长缺乏激励机制等。一项有关校长的权力问题研究表明，不仅许多中小学校长不能对此做出正确回答，而且教育行政人员的回答也各持己见，对校长权力的种类、权力名称、权力的内涵和外延的看法都存在不一致。 3．学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象。行政权力是政治权力的一种，通常是指国家行政机关的权力，是指国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 作为社会机构之一，学校与其他社会机构行政权力的表现形式有其共性的一面。其中，以下三个特征显得分外突出：(1)强制性。这是行政权力的首要特征。作为实现特定目的的执行力量，行政权力通过命令、指示、决议等作用方式要求被管理者服从与执行，如果这个意志被违抗，强制性就会显示其力量。当前，许多学校的办学理念往往就通过系列指标的形式在办学过程中被强制贯彻。(2)一元性。行政组织大多采用首长负责制的领导原则，集中与统一是行政权力发生作用的内在要求。表现在学校，存在着一个包括最高行政首长及其执行和监督系统的行政权力核心。(3)层级性。这是行政权力的结构特征，也是科层制组织形式的共同表现。行政权力的运行是自上而下层层放射的，每一层次拥有不同的权力，而且，这种权力的等级是以制度化形式保证的。 4．“依法治校”和“以情感人”的协调度有待提高。刚性管理，着重从组织结构、责权分配、规章制度等方面来进行。其特征是具有权威性和强制性，是支配到服从的方式，具有法的约束力。它是从外部、外因进行的管理。与刚性管理相对应的是“以人为本”的柔性管理。柔性管理是一种采用非强制方式和非权力性影响力，在人们心目中产生潜在的说服力，从而把组织意志转变为自觉行动的管理。它不是主要依靠制度约束，而是主要依靠人际关系协调；不是主要依靠奖惩措施，而是主要依靠情感交流。其特征是具有启发性和变动性，强调人们的主动性和创造性。从学校内部管理体制改革的实践来看，纯粹的刚性管理或柔性管理都是有利有弊的。经验告诉我们，规章制度等约束手段仍然重要，但越来越依靠人们的内在的精神动力，依靠人们职业道德水平的提高，依靠学校文化力量，实现自我约束、自我规范。因此，学校内部管理体制改革要深化，应是真正的“以人为本”，在改革中充满尊重、理解、沟通、信任等人文精神，营造团结、和谐、奉献、进取的工作氛围，不因改革而淡化应有的“人情味”，让“依法治校”和“以情感人”融为一体。??? 5．教职工的整体法律素质还不是很高。新的历史条件和制度环境下，特别是实行聘用合同制以后，教代会、工会维护教职工合