职教法律法规5：依法治校1.ppt

职业教育政策法规6 教育法律关系主体 ——学校 之依法治校 一、学校的法律地位 学校在法律上的归类与定位，以及它相应权利、责任、能力和无能力。 学校的法律地位可以从以下三对关系中讨论： 从学校作为社会组织接受政府行政管理的角度出发，学校的法律地位“行政相对人”； 从学校作为市场经济主体参与民事活动的角度出发，学的法律地位是法人或非法人； 从学校作为教育机构对教师及学生进行管理和处分的角度出发，部分学校又可以具有“授权行政主体”的地位。 1.学校的法人性质？ 1995年《教育法》第31条：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。” 2002年《民办教育促进法》第9条：“民办学校应当具备法人条件。”第35条：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。” 《民法通则》：法人就是能够以自己的名义享有民事权利和承担民事义务的组织。 学校公益法人地位 ？ 《教育法》第25条：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。” 学校作为公益法人的特征主要在于，学校的办学及其他收益应主要用于学校的发展，而不能在办学者、投资者或经营者之间分配。不仅公立学校的举办者——政府不能这样做，民办学校的办学者或投资者也只能在符合条件的情况下获得合理回报。 民办学校：“民办非企业单位法人” ？ 2.新型政校关系 趋势：扩大学校办学自主权 学校是办学主体，学校的决策权应下放给学校； 学校管理目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级或外部强加的； 学校人员参与决策和管理是有效地实现学校目标的基本途径，建立由校长 、教师、学生家长和学生、社区成员组织参与管理和决策的组织； 学校决策者对自己的决策及其执行负有责任。 课程设置权 学校人事权 学校财权 教材选择权 二、关于依法治校 教育部2003年7月《关于依法治校工作的若干意见》  教育部2004年《2003～2007年教育振兴行动计划》：将加强制度创新和依法治校作为今后几年教育振兴行动的重要举措之一。 校规，即学校的各种规章制度，是指学校为了维护正常的教育教学秩序，针对受教育者制定的各种行为准则及道德规范要求。 案例：小学生打坏吊灯罚款案例 一天，某校学生马某在教学楼内玩球，将一个价值300元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马某作出三点处理决定：（1）给予警告处分；（2）照价赔偿吊灯；（3）罚款300元。 罚款是属于行政处罚的范畴，而对实施处罚的主体，有着明确的法律规定。根据1996年10月1日施行的《中华人民共和国行政处罚法》第十五条的规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。《教育行政处罚暂行实施办法》中具体规定了教育行政处罚的管辖机关，其第五条规定，“教育行政处罚由违法行为发生地的教育行政部门管辖。” 第一，学校对学生进行的处分是基于学校管理的纪律处分，罚款不是纪律处分的种类之一；第二，罚款作为一种行政处罚手段，只能由具备一定资格的教育行政部门行使。 因而该学校规章制度中关于罚款的规定是没有法律依据的，因而其据此对马某所做出的罚款300元的处分是无效的。 《# # 学校学生管理及违纪处罚规定》：无故旷课累计达到10节的，通知家长须回家接受教育两日；无故旷课累计达20节的，直接勒令退学并开除学籍。 《# # 学校学生处罚规定》：故意扰乱课堂秩序的，罚站一小时……不按时完成作业的，罚抄课文10遍。 《# # 学校学生违纪处罚条例》：?携带危险物品进入校园的，学校将予以当场没收。 《# # 学校校园文明公约》：践踏草坪、损坏花木者，处以10元至50元罚款；在学校的墙壁和桌椅等设施上乱写乱画者，处以10元罚款。 《# # 学校学生管理条例》：对于行为恶劣的学生，学校将召开全体师生大会责令其公开检讨，并根据其对所犯错误的认识程度，给予记过、记大过或留校察看等处分。 校规内容违法主要有以下几种情形： 1．侵犯学生的受教育权； 2．侵犯学生的生命健康权； 3．侵犯学生的财产权； 4．侵犯学生的名誉权。 校规制定中应当注意的几个问题 立规者要有法治意识。熟悉公民的权利义务以及学生的特殊权利、义务方面的法律知识。 制定校规时尽量减少惩罚性的条款内容。 相关各方民主参与。 校规的及时公布，使学生明确行为后果。 按照校规对学生进行处罚时，要特别注意程序的合法性、正当性。 校规的与时俱进，及时清理审查。 …… 深圳高级中学“学生自律仲裁法庭” 　　不久前，深圳高级中学的同学们再次走进设在学校礼堂的“学生自律仲裁法庭”，这是第十八次“开庭”。 　　经过一个多小时的激烈论战，法庭进行最后裁决，一份由同学们自己拟订的仲裁决议书产生