公共安全管理范围-张桥.doc

我国城市公共安全管理体系的范围 1建立城市公共安全管理体系的背景 1.1建立城市公共安全管理体系的必要性 首先，城市是现代经济社会活动中最集中、最活跃的核心地带，是现代社会人们生活和生产的主要场所。20世纪以来, 随着城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市规模快速增长，城市的重要性也日趋明显，但同时，城市安全也面临空前的挑战。地震、海啸、飓风、火灾、水患等灾难一次比一次严重地侵袭着我们的城市, 此外, 由于非传统安全事件的出现, 城市灾难在时间上、类型上越来越处于难以把握的境地, 特别是进入21世纪以来, 发生了2001年9. 11世贸中心坍塌恐怖事件, 给人们心灵抹上阴影；2003 年全球非典肆虐, 不仅经济损失巨大, 也带来长久的影响；2005年8月卡特里娜飓风袭击了美国南部, 几乎将整个新奥尔良市毁灭；2008年 1月, 冰雪灾害席卷了大半个中国, 造成电力、通信、运输、交通等多条城市生命线同时瘫痪, 居民生活陷入困境；2008年5月中国四川省汶川县发生8. 0级大地震震惊全世界，造成数以万计的死亡与无法估量的损失。自然灾害频度和强度的增加，各类事故的增长以及恐怖主义的威胁对城市预防灾害及应付突发事件的能力提出了新的要求，现代社会城市地位日益提高使得对城市公共安全的要求也越来越高。 其次，我国城市公共安全问题的显现始于一连串城市危机事件向人们发出的警报，其关键原因在于我国经济的持续快速增长所引发的城市化进程的加快。根据世界城市的发展规律，当人均GDP超过3000美元的时候，这个地区或城市的发展将进入高速增长期。中国在2003年人均GDP突破了3000美元。这意味着中国城市发展已经进入一个快速成长期，预计到2020年，我国城市化率将接近60%。国内外城市发展的实践表明，城市的规模越庞大，功能越复杂，其可能出现问题的地方也就越多，潜在的危机也就越明显。 1.2建立城市公共安全管理体系的重要性 城市的历史就是一部防御灾害的历史, 城市安全防灾减灾随城市化进程愈发明显。越来越多的灾例告诫人类, 面对灾害, 城市公共安全的有效管理不容回避, 因为突发事件的发生及演变方向、最终结果都与管理者的理念、行为、知识、眼界、能力等息息相关。我们可能无法准确、全部预测或防止突发事件的发生, 但绝对可以通过提高自己的应对能力、及时得当的处理来减少突发事件向恶性危机转化的可能性。然而, 我国目前还没有建立起保障城市公共安全的有效管理体系, 对公共安全的理论和技术研究还很薄弱, 急需建立起一套行之有效的公共安全综合管理体系。 通过建立城市公共安全管理体系以及通过体系的运作、预防、控制和处理危及城市生存与发展的各类灾害与事故，提高城市应对和减轻损害的能力，改善公众的安全状况，提高其生存和可持续发展的安全性，使得城市与广大公众在突如其来的灾害面前尽可能做到“临危不乱”和“处变不惊”。 2公共安全管理的涵义 2.1公共安全管理的定义 公共安全管理指维护公共安全的主体(通常是政府及其相关部门或公共服务机构)依照国家法律法规，制定和执行公共安全政策，履行相应的职责和义务，通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，实施预防、处置、恢复等行为，为社会公众提供保障生活、生产等安全的公共服务的活动。公共安全管理的过程就是以政府主要角色的公共安全主体为实现社会安全的意图和目标而实施的持续不断的组织、协调、指挥、控制等程序的一系列活动。公共安全管理的根本目的是消除威胁、预防灾难，挽救生命、保护财产，减少损失，迅速恢复、 持续维护社会稳定和正常的生产生活秩序。公共安全管理涉及安全管理主体、安全管理目标、安全管理原则、安全管理决策、安全管理行为、安全管理责任、安全管理监督、安全管理效率等环节和要素，是一个相互联系的整体。 公共安全管理一般分为日常管理和应急管理两种情况。根据不同的划分标准，公共安全管理可以分为不同的类别。从公共安全的渊源划分，公共安全管理可分为自然灾害类和人为灾害类。自然灾害包括洪涝灾害、火山地震、气象灾害、地质灾害等，人为灾害包括火灾、交通肇事以及爆炸、投毒、杀人、抢劫等危害社会公共安全的各种违法犯罪活动。从公共安全管理的对象划分，可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、安全生产类和社会治安类。从所涉及的场所分，公共安全管理可分为公共交通场所类、公共娱乐场所类、公共购物场所类、参观游览场所类、餐饮服务场所类、求医就诊场所类和生产劳动场所类等。 如下图1所示： 自然灾害类：洪涝灾害、火山地震、气象灾害、地质灾害 按公共安全 等 的渊源分类 人为灾害类：火灾、交通肇事以及爆炸、投毒、杀人、抢 公 劫等危害社会公共安全的各种违法犯罪活动 共 安 市政设