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希望在山 潜力在山 ——闽西老区利用低丘缓坡建造工业梯田见闻 近年来，福建省龙岩市利用低丘缓坡地发展工业成效明显。百闻不如一见，记者近日来到了龙岩经济技术开发区内的福建龙马环卫装备股份有限公司、龙工挖掘机项目车间和新罗区龙州工业园区内的福建豪迪涂料科技股份有限公司、龙岩市万腾车桥制造有限公司一探究竟。通过与企业负责人的座谈和实地采访，记者真切感受到，昔日毫不起眼的荒山丘陵如今正在为闽西这片红色土地创造出越来越大的经济效益和社会效益。 　　福龙马、龙工：龙岩经济开发区的缩影 　　细雨濛濛，山路弯弯。在龙岩市新罗区东肖镇龙岩经济技术开发区，记者登上管委会办公大楼15层，俯瞰整个开发区。只见一座座亮丽的厂房依山而建，错落有致，犹如一片工业梯田，宽敞的大道将整个园区划分成一个个条块整齐的厂区。在开发区管委会办公大楼东侧，一块坡地正被来回穿梭的挖掘机、推土机、运输车劈为多个台阶，场面蔚为壮观。 　　据管委会负责人介绍，龙岩经济技术开发区于1999年5月经福建省人民政府批准为省级开发区，2012年3月获批升级为国家级经济技术开发区。经过14年来的土地平整和梯度式开发，目前已按项目报批建设用地4230亩，其中坡地面积3150亩。2011年完成工业产值153.26亿元，规模以上工业产值148.77亿元，完成工业增加值36.45亿元，财政收入6.8173亿元。 　　“这片开发区原来都是像这样的低丘缓坡地，坟茔遍布、垃圾成堆。通过不断地开山劈岭，填平山沟和洼地，现在已变成一个崭新的园区了。”龙岩经济技术开发区管委会副主任刘永富感慨道。 　　在福建龙马环卫装备股份有限公司，只见宽大的厂房依山而建，车间内一些工人正在忙碌。公司负责人卢意中介绍，这个项目的用地全部是通过挖山填沟在两座小荒山上平整出来的。 　　走进建在坡顶上的龙工挖掘机项目厂区，首先映入眼帘的是现代的联合厂房、先进的生产设备，上百辆崭新的挖掘机整装待发。生产车间内，数百台大型生产机器正在运作，却没有看到一个工人。“这是全自动化生产车间，只要机器的红色报警器不响，就不用人工操作。”总经理张华敏向记者介绍说。该项目总投资35亿元，年产1.5万台挖掘机。整个项目全部建成投产后，将刷新我国工程机械行业单体厂房的三大纪录：面积最大，主体厂房面积达15万平方米；产值最高，年产值将超过100亿元；创利税最多，年上缴税收15亿元以上。可谁能想到，十年前这里还是一片杂草丛生、坟穴遍布的荒山野岭。 　　深山里建起龙州工业园 　　坐落在新罗区龙州工业园区的另一个龙工（福建）铸锻有限公司，是中国龙工控股有限公司响应福建省委提出的“回归工程”号召，在新罗区投资的最大项目。该项目通过降坡填沟完成土石方260万个，平整出土地约830亩。 　　龙州工业园区管委会副主任张志翔说：“在园区，像龙工这样把厂房建在低丘缓坡地上的企业还有很多。”龙州工业园区规划总面积21394亩，其中山坡地面积16892亩，占78.96％。目前，已有203家企业入园，在获批的建设用地中，低丘缓坡地约占70.65％。 　　把工业厂房建在低丘缓坡上是被逼出来的。近年来，随着龙岩市工业化进程持续加快，工业用地需求猛增。在国家实行严格的土地宏观调控政策的背景下，如何在保护土地资源，特别是保护耕地资源坚守耕地红线的前提下充分保障项目建设用地的需求，探求破解工业用地供需矛盾之策，成为各级政府和国土资源管理部门的一个重要而又迫切需要解决的问题。对此，福建省龙岩市坚持科学、集约利用土地资源，积极推广利用低丘缓坡地发展工业项目，既有效保护了耕地资源，又有力保障了工业发展的用地需求，形成了良性双赢局面。 　　龙岩市国土资源局建设用地科副科长邱艳说：“龙岩市山地林地多，耕地平地少。就龙岩来看，发展工业，可以利用的地有两种：一是基本农田，二是山坡地。但除非是国家重点项目，否则基本农田的调整审批是通不过的，所以我们只能把目光瞄准低丘缓坡。” 　　为了更好地利用低丘缓坡地发展工业，龙岩市政府专门出台了扶持政策，规定凡落户低丘缓坡地工业园区且符合国家产业政策的项目，其土地出让年限可在不超过最高年限的条件下按业主需要确定；各县（市、区）政府每年从经营性房地产项目用地出让金收入中，按不少于５％的比例提取工业用地调节资金，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。上杭县对新落户重点工业乡镇的项目，自企业投产之日起5年内的县级地方税收全部返还重点工业所在乡镇，用于工业集中点建设；对规模在500亩以上的乡镇坡地工业集中点，已完成“三通一平”和征地拆迁工作，并向企业交地的，经验收合格后，县财政按每新增100亩征用土地给予10万元的一次性补助，用于重点工业乡镇基础设施建设。漳平市为减少企业入驻成本，将工业园区内的土地出让手续费、土地变更费、土地登记费、土地契税、土地转让交易营业税