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体味德法林业经营理念 安徽省林业厅 张新法 不久前赴德国和法国考察森林资源管理。德、法两国位于欧洲中西部，属于温带海洋性气候，年降水量在500-1000毫米之间，森林覆盖率分别为30 %和15%。两国的森林覆盖率并不高，但质量高，常常可以看到大片大片的成熟林郁郁葱葱、林相整齐、生长旺盛，随处可见古木参天、枝繁叶茂、绿树成荫；森林的分布也比较均匀，即使是柏林、法兰克福这样的大都市，在城市周围甚至市中心，也有上千公顷连片的森林。在外考察，很快就可以感受到那里良好的生态环境：森林与牧场、村庄、城市交相辉映，到处可见青山绿水、风景如画；无论是城市和乡村都使人感到空气特别清新；也可以看到河流湖泊水量丰富、水位稳定、水质清澈，多数都可以行船航运。据当地人给我们介绍，这里降水时空分布均匀，时常小雨不断，无水旱灾害之虞。 这里良好的生态环境，在很大程度上应归功于森林的生态保护功能。德国是林业可持续经营理论和近自然经营理论的发源地，在林业发展的实践和理论研究方面，处在国际领先水平。在外考察期间，耳闻目睹，他们在森林资源经营管理之中，处处体现了尊重自然、生态至上、可持续发展的理念，在管理的方式方法上有很多与我们的不同之处；时常自觉不自觉地与安徽的情况相比较，在对比中进行思考，感触很深。 创新森林经营理论 推动林业健康发展 德、法两国林业发展的历史相对较长，是森林经理学的发源地，在森林经营理论研究方面处于世界领先位置。尤其是在德国先后产生了“法正林”理论、森林的永续利用和可持续经营理论、近自然经营理论等，不仅对世界林业发展产生了重大影响，也对经济社会发展作出了重要贡献。目前，可持续发展成为世界范围内全社会的普遍共识。 “法正林”理论曾在德国森林经营的科研和生产领域中主导了100 多年。到20 世纪40 年代,德国林学家在森林经营的理论与方法方面进行了新的探索，提出了林业政策效益论和森林效益永续经营理论。在这一理论的指导下，政府制定了森林为木材生产和社会效益的双重目标的林业发展战略。60 年代,德国开始推行森林多功能理论,实行森林多效益发展战略。70年代中期,德国制定了森林法,确立了森林多效益永续利用原则。90年代,德国林学家又提出了 “近自然林业”的理论与方法,成为当今世界林业发展的主流思想。 德国 “近自然林业”理论基本要点: 一是森林的组成与结构与原始林相一致；二是要提高森林的抗逆性强,尽量避免自然损害；三是能够充分发挥森林的多功能作用；四是要求森林具有良好的经济效益。 实行政府有效管理 确保资源持续增长 目前，德、法两国实现了森林资源持续增长。近40年内,德国净增森林面积400万公顷，森林资源的质量不断提高，结构不断优化。德国人工林约占80%，大部分是200年前人工栽植的，以前大多是云杉、冷杉、红松人工纯林，经过不断的调整，人工林特别是松类的人工纯林已逐步被混交林、复层林取代。目前针阔混交林约占整个森林面积的60%，比重还在稳步增长。在混交林中树种搭配合理，结构稳定，无明显病虫害。现在德、法两国已很少进行人工造林，主要是依靠天然更新，也极少看到成片的人工幼林。森林权属，德国国有森林占34％，私有林占46％，社团所有占20％。法国国有林约占四分之一左右，其余为社团组织和私人所有。 德、法两国在国家和州（省）政府中均设立林业管理机构，隶属农、林、牧、渔业部或厅；林业被确定为地方事务,实行分级管理、以州为主的管理体制。国家主要负责全国林业政策、法律、方针、计划的制定,林业执行情况的统计,各州林业与相关部门的协调,国际合作与交流等。而在州政府不仅设立林业的管理机构，并按分片管理的原则，设立林业局。德国的林业局可以说是典型的“政企不分”，既承担着林业管理的行政执法职能，也承担着生产组织管理任务。林业局工作人员全部列入警察编制，着装并配备枪械，承担着维护林区安全的执法任务。同时也是林业生产的组织者、管理者和实施者，除了负责对国家即联邦所有的森林、州所有的森林进行管理（包括森林培育、保护、采伐、利用和资源调查、规划设计等），也负责对私有林进行技术指导和实行有偿服务。林业局采用收支两条线：收入除经营国有林、州有林的收入，主要包括出售木材、颁发狩猎证，还有为私有林提供服务所得收入；支出则列入州财政预算。另外，林业局还承担着向社区宣传保护森林资源和生态环境的职责。德、法两国林业管理部门的主要特点是机构简单，职能明确，工作人员少而精，简捷高效。 德、法两国森林管理的方法和措施，主要体现在国家和及州制定的林业法律法规中，都是把保护生态环境和实现森林的持续、健康经营为最高宗旨。例如德国联邦森林法规定：森林的经营首先是要保护和维护原有森林的自然状况； 森林的经济效益必须服从生态和旅游效益；森林采伐只能采用小面积皆伐或择伐；必须保证森林面积不能减少，