从单中心城市到多中心城市 石忆邵.doc

从单中心城市到多中心城市 ——中国特大城市发展的空间组织模式 石忆邵 　　From A Single Center City to A Multi-centers City——Spatial Organization Pattern of　Metropolitan Development in China 　　SHI Yishao 　　 　　 　　提要　从单中心城市到多核心的城市区域，是世界特大城市空间结构形态演化的客观规律。本文概述了世界主要城市空间组织模式创新的成功经验，对我国的卫星城镇建设模式进行了反思，并提出了中国特大城市构建多中心城市模式的基本对策。　　lt is a common route for the evolution of spatial structural form of world maga-cities that their　development process are generally from a single center to a urban region with multiple centers,From this,this paper summarizes some successful experiences of these evolution among several main cities in the　world,and evaluates the model of satellite towns construction in China,and proposes ideas on the model of　constructing multi-centers metropolis in China. 　　关键词：单中心城市　多中心城市　空间组织模式 　　 1　多中心城市区域的崛起：世界特大城市空间演化的客观规律 　　城市化已成为当今世界发展的潮流，它呈现出集中型和分散型城市化两种形式并存或交错的格局。尽管世界各国都在力图限制大城市扩展，但大城市的增长却似乎是不可阻挡的趋势。不仅大城市的数量在增加，而且地域范围也不断扩展，甚至出现众多的城市连绵区、大都市圈。1900年世界百万人口以上的大城市只有11座，1950年达到115座，1990年增至342座，估计到2000年全世界百万人口以上的城市将达到400座，其中，500万以上人口的超级城市将突破60座。自20世纪80年代初以来，我国政府虽然实施了“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，但大城市和特大城市依然保持了较高的增长势头，从1979年至1994年，大城市(50～100万人口)由27座增加到41座，特大城市(超过100万人口)由13座增加到32座，显示了“大城市超前增长”规律不是行政命令与人为干涉所能左右的。在经济发展的初级阶段，大城市超前发展具有经济、社会合理性：因为大城市的经济发展史更长，经济结构更完善，市场发育更成熟，技术层级更高，其集聚效益、规模效益、优位效益和外部效益比中、小城市表现得更为明显；加之城市越大，基础设施越发达，就业机会越多，居民能获得的比较利益也越高，从而推动了人口向大城市汇聚。在特大城市数量增加和规模扩展的同时，其城市结构形态也开始走向群体化和区域化，即从单中心城市向多核心的城市区域演进。　　20世纪初期，在汽车出现之前，单中心城市曾是主要的城市形态；当前，许多小城市和中等规模的城市仍是单中心城市。由于在单中心城市中，人口和工商业活动高度集中于狭小的建成区内，不可避免地产生了市中心区人口密度过高、工业企业过多、工业区与居住区犬牙交错等现象，既导致城市交通、住房和基础设施拥挤，又产生了一系列的城市环境问题，还带来了特大城市“摊大饼”式的蔓生扩张。　　为了克服单中心城市模式存在的问题，近数十年来，许多国家和地区政府及城市规划专家提出了多核心城市区域发展模式，引导大都市区向多中心城市演进，形成了具有与中央核心区互补和竞争的郊区次中心的现代多中心城市网络结构模式。主要的做法是：随着郊区城市化的进展，逐渐将大城市的发展重点放到郊区，在大都市区周围建设若干卫星城镇，作为疏散中心城市人口和产业的后方基地，同时采取多种战略和措施，利用地价、税收、福利等经济杠杆手段，鼓励人口和工业外移，从而大大推进了郊区城市化的步伐。这样，不仅使大城市拥有地域宽广、经济发达、城市化程度较高的现代化郊区，而且推动郊区及城市吸引范围内中小城镇的形成和发展。如英国在1964—1978年间共建设卫星城33座，在一定程度上起到了疏解作用，特别是在分担大城市的部分产业职能、截留外来人口、发展地区经济方面发挥了较为明显的作用。70年代后，法国于巴黎、马赛、里昂、卢昂周围建立7座卫星城，对改善市、郊