文书学笔记1.doc

第一章 文书基础理论 一文书的定义及其含义 是人们利用书面的方式来记录、交流信息、处理事务作为依据的一种工具。 文书是人类社会实践活动的直接产物 文书是书面形式的文字材料 文书是成文性的文字材料 文书、公文、文件辨析 公务文书 是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成和使用的书面材料。 私人文书 是个人、家庭或宗族在与他人交往和处理私人事务中形成和使用的信息记录。 公文的本质属性——现时执行性 主要包含以下几层含义： 对号入座式的贯彻文件精神 文件是作为解决问题的依据而存在的 文件对解决问题具有指导意义 公文的非本质属性 政治性 机密性 权威性 第二节 公文的特点和作用 公文的特点 （与其他书面文字材料相区别） （一）具有法定作者 （二）具有法定权威和效用 （三）具有特定体式 （四）具有特定处理程序 一）具有法定作者 公文的法定作者——指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。 三种表现形式（发文名义） 机关：教育部、南京市人民政府、中共北京市委、××集团公司、××县人大常委会 机关某组织单位：某厅所属二级单位，××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位 机关单位领导：（法定代表人） 由不同作者形成各种行文方式 ——公文发布、传递的层次与形式 正式行文——非正式行文 例：中国人民银行关于调整储蓄利率的公告 例：教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函 机关内设机构行文 《办法》规定：政府部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 《国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见》解释：“部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。” 对内行文——对外行文 例：××大学师资队伍建设规划 例：××大学关于上报××大学师资队伍建设规划的报告 “对外行文”的两种理解 向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及下达审批事项 例：某地方税务局向下级税务机关行文 向公民、法人和其他社会组织等行政管理相对人行文。 例：某地方税务局向某企业行文 直接行文——间接行文 直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公务中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式； 例：溧水县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示 间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有关公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发该公文以达到最终目的的一种行文方式。 例：××省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知 单独行文——联合行文 例：××市人民政府关于商请在上海建立驻沪联络处的函 例：建邺区城市规划司 建邺区公安局关于北圩路扩建工程搬迁工作的通告 职权行文——授权行文 授权其办公厅（室）行文 授权其部门行文——多为答复下级机关的请示 国务院 “经国务院同意（批准）” 谁授权，谁签发 上海市人民政府 卫生部 关于××问题的请示 关于××问 题的复函 （二）具有法定的权威和效用 公文的现行执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性） 现行效用的空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况： 制发者超出职权范围行文，如工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文 公文内容超出职权范围，如下级机关越权制定实施细则 现行效用的时间效力范围 公文生效时间 即时生效 （一般公文、内容敏感的规范性文件） 案例： “文到之日起执行”；“自发布之日起执行” 定时生效（一般规范性文件） 案例：行政法规按规定一个月以后生效 公文终止生效时间及条件（变为历史文件） 内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且 无新机关接替其职能） 公文的溯及力 公文溯及既往的效力；指公文可以适用于制发以前的事件或行为。 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照“法