公共管理学复习重点.doc

公共管理与私部门管理的区别 公共利益目标与私人利益目标 垄断强制性与自由竞争性 制衡性与自主性 多元理性与经济理性 政府机制与市场机制 现代社会变迁推动公共管理发展 公共物品的需求和供给在稳定地扩大 社会生活中的公共事务日益增加 公共管理所面临的环境更加复杂多变 传统行政学的局限 理论框架局限 管理主体局限 管理理念和手段局限 管理对象与目标局限 公共管理学产生背景 一、西方国家摆脱困境的需要 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 经济衰退和财政压力加剧 社会问题与政府不可治理性增加 二、科技革命和全球化浪潮 科学技术革命是重要推动力量 全球化是公共管理学产生和发展的另一推力 三、政府管理和民主制度方面的矛盾 以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 传统科层官僚难以适应信息社会政治、经济、社会发展的要求 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意 四、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 一、公共管理的涵义 (1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果. (3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程. （1）公共管理的主体是政府与其它公共部门； （2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众； （3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任； （5）公共管理具有公共性. 公共管理学的特点： （1）公共管理学是一个整合性的概念； （2）公共管理主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题； （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的设计、政策设计为核心； （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理； （5）公共管理强调价值调和与责任； （6）公共管理关注和重视政府改革与再造； （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域； 公共管理的构成要素 ①公共管理的主体 公共组织：政府、非营利组织 ②个人：领导者、被领导者、管理者 公共管理的对象：各类公共事务 公共管理的资源和手段 ①资源：合法性 ② 手段：强制力与税收 公共管理的环境：PEST等环境分析 P途径的公共管理 B途径的公共管理 依循公共管理学院的传统 依循商业学院的传统 凸现公共组织的特殊性 不强调公共与私人组织的差异性 企图摆脱公共行政形成独立的管理领域 企图与公共行政合流 强调政策与政治问题 强调组织设计、人事与预算问题 采用个案研究方法 采用量化分析 三、公共管理研究途径与方法 规范方法 实证方法（经验方法） 案例方法 系统方法 比较方法 数理方法 公共管理学与中国的市场经济 公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷 公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展 公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展； 公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型. 公共组织的基本要素 物质要素 (1)人员（主体、核心） (2) 经费（必要要素） (3)物质设备 （物质基础） 精神要素 (1)目标 (2)责权结构 (3)人际关系 公共组织 非公共组织 追求公共利益,提供公共服务 追求私人利益 为社会提供公共产品 提供私人产品 全社会的公共事务管理对象 本组织成员为管理对象 依法管理 遵循价值规律 公共组织性质：社会性 权威性 法制性 系统性 主动性 公共组织的结构 ：决策层 协调指挥层 技术操作层 公共组织的主要结构形式：直线制 职能制 直线职能制 矩阵制 政府的主要类型 总统制 政府内阁制 政府委员会制 公共组织的作用 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 公共组织中的领导者 思想品德素质 文化知识素质 领导能力素质 心里素质 身体素质 领导者 管理者 既可被任命也可自然产生 是被任命的 拥有合法和自然的权力 拥有的是合法的权力 影响力来自于正式权力或个人模范行为 影响力来自于正式权力 管理者的主要类型与职责： 决策人员 执行人员 监督人员 咨询人员 科层制组织的特征 组织标准化：分工专业化、工作指标化、人员统一化 工作秩序化：命令服从关系、信息沟通关系等 管理规范化：组织成员之间的关系完全以理性为指导、对所有人都一视同仁、明确每一个成员的职权范围和协作形式、精确计算组织成员的工作成果. 科层制 贡