第1章 行政性质1.ppt

行政管理案例分析 主讲　姚 军 公共管理学院 yaojun2020@126.com 课程的性质、目的与任务 　行政管理案例分析是行政管理专业的专业课，主要改变灌输的教学方法，采用案例教学，以模拟政府功能运行的体例，顺应案例教学的特点，立足于全面传授行政管理的基础知识，提高学生的实际分析问题解决问题的能力。 教学基本要求 了解行政管理学的基本知识和基本理论 理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题，以及具体的案例背景影响。 掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和提高分析解决行政问题的能力。 第一章 行政性质 　　 政府任务具有独特的性质和鲜明的个性，决定了围绕其进行的行政管理活动具有独特的性质，既有别于政党活动，也有别于工商企业管理、第三部门的管理以及其他组织的管理。客观的认识行政管理的性质、特点，是正确实施行政管理的前提，也是深入分析和处理各种形状现象的基础。而对它的认识偏差，则会引致行政管理的扭曲或失误。 一、行政管理的内涵 （一）什么是行政？ “行”是指推行和管理，“政”是指国家公共事务和社会公共事务。 中国古代的界定：处理政事，执行政务。《左传》中载有“行其政令”或“行其政事”；《史记·周公本纪》：“周公、召公二相行政”。 日常生活中对“行政”的理解：一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。 西方学术界：主要指西方国家政府的权力与行为，比较有代表性的观点有三种： 1、狭义行政说：认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。代表人物是美国行政学家魏劳毕，依据“三权分立”原则，在《行政管理》中指出行政仅仅是指政府行政部门的政务活动。 　2、广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动，以美国古德诺为代表，其在《政治与行政》中，认为政治与行政是相互分离的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 3.最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各个系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙在与斯密斯堡和汤姆森三人合著的《行政学》中，认为最广义的行政就是“若干人为达到目的所作的合作的集体行动”。 （二）行政（administration）与管理（management）区别 历史久远不一样，只从有了人类的活动，便有了管理的事情。但行政是在出现阶级和国家之后才有的，真正的行政的历史和国家（政府）一样长。 严格意义上讲，行政和管理是两个不同的概念，前者是国家政治权力的行使活动，强调政治与社会效益；而后者是一种经营性行为，以赢利为目的，追求效率，少付出，多收获。 《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。 从其拉丁词源看，行政意思是“为……服务”、“控制或统治”，管理的意思是“用手控制”，可看出二者的主要区别：行政是为……服务，管理则是控制或获得结果。 我国学者往往从组织实体或管理主体的角度（即以国家、政府等政治组织，还是工商企业组织的不同）来区分这两个概念，行政已被当作国家或政府的活动，政务的推行或公共事务相关的活动，而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，基于计划、决策、指挥、协调、控制一类的功能活动。新公共管理运动使得这种区分现在已不合时宜。 （三）行政与政治 1900年，古德诺发表了《政治与行政：对政府的研究》一书，全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。 汉语中的“政治”，就是说政要落实到治，是什么“政”，要通过“治”来证明。有政而无治，还是空的。“德治”、“法治”、“人治”主要是指所行何政和如何行政。 孙中山说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治。” 小结： 行政管理，是由“行政”和“管理”组成的复合词，概略的讲，指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。“管理”通常指政府运用依法获授的国家公共权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过