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国家标准 《产品可回收利用率计算方法导则》 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 二〇〇六年四月 标准工作简况 前言 我国的基本国情是人口众多，资源相对匮乏，生态环境脆弱，特别是伴随着我国工业化、城市化进程的加快和人口的不断增长，资源和环境问题日益突出。我国现有的资源、能源供给和环境承载力几乎不可能继续满足传统“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式下的未来10年经济的高速发展。如果继续走传统经济发展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么只能继续削弱我国社会经济发展的可持续性和阻碍我国进入真正现代化的速度。近年来我国对发展循环经济给予前所未有的高度重视。2005年7月5日，国务院发出《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），《意见》明确了我国发展循环经济的目标：即力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制；资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业；推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系；建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市；提出要制定和完善促进循环经济的标准体系。最近召开的中共中央十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》提出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 为了建立起我国循环经济的法律体系和技术政策体系（例如标准体系），一方面要加强循环经济的法律体系的研究，另一方面，也应该同时加强技术政策体系的研究，以达到相互促进共同发展的目的。 本项目的研究是提高资源综合利用率、保护环境的需要，是规范废弃资源和废旧材料回收市场的需要。提高资源利用率、保护环境是我们全人类共同追求的目标。如何提高废弃资源和废旧材料利用率，妥善处理其中的有害物质，是提高资源综合利用率、保护环境的重要举措。据统计,我国废弃资源和废旧材料回收加工业在39个工业行业，资产占全行业的比重为2.6%T-303），由全国能源基础与管理标准化技术委员会归口。 工作过程 标准起草准备工作共分为三个阶段。第一阶段收集分析国内外相关资料。包括国内外有关循环经济、资源回收利用、环境保护等相关的法律、法规，如欧盟的WEEE法案、RoHS法案，德国的《包装废弃物的回收条例》、《循环经济回收利用和废物管理法》、《废旧电子产品回收条例》和《废旧电池回收条例》等，日本的《循型社会形成推基本法固体废物污染环境防治法《汽车报废标准》固体废物污染环境防治法—2002 《全国主要产品分类与代码》和GB/T 19515—2004/ISO22628:2002 《道路车辆 可再利用性和可回收利用性计算方法》相协调； 4．本标准应具有科学性、先进性。但也要充分考虑现阶段我国资源回收领域企业的实际情况和发展水平，使其具有可操作性。 三、主要技术内容介绍及分析 标准的主体内容及适用范围 本标准规定了新生产的产品可回收利用率的术语和定义、编制原则、计算方法。本标准适用于新生产的产品的可回收利用率计算方法的编制。 可回收利用率计算方法的编制原则 编制产品可回收利用率计算方法主要包括以下几个原则： 依据法律、相应标准制定的原则。 与国际标准接轨的原则。ISO22628：2002中明确指出，道路车辆可回收利用率计算方法中包括用于能量回收的剩余物的总质量。在WEEE法案中对各类电子产品的总回收率作了规定，也包括了能量回收的部分。因此，本标准也对此作了相应规定。 考虑计算方法与现有的经济技术条件相匹配，注重计算方法的可操作性。 持续改进原则。 产品与材料的分类 3.1 产品分类 国标《全国主要产品分类与代码》（GB/T7635.1-2002）中将可运输产品分为5大部类，共列入5万余条类目，40多万个产品品种或品类。这五大部类为： 0大部类：农林（牧）渔业产品；中药。 1大部类：矿和矿物；电力、可燃气和水。 2大部类：加工食品、饮料和烟草；纺织品、服装和皮革制品。 3大部类：除金属制品、机械和设备外的其他可运输物品。 4大部类：金属制品、机械和设备。 国标《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754）中废弃资源和废旧材料回收加工业包括：1）金属废料和碎屑的加工处理；2）非金属废料和碎屑的加工处理。 德国有关废弃物管理的法律条例包括7类：包装废弃物、废旧电子产品、废旧汽车、废旧电池、商业废弃物、废弃木材、废油。日本有关废弃物的法律包括：容器包装、家用电器、基建工程建筑材料、食品。 我国目前正在针对量大面广或难以回收的产品，研究制定《再生资源回收