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中国民航安全生产 “十二五”规划讲稿 吕尔学 中国民用航空局航空安全办公室主任 P 1 同志们： 这次安全会的召开正值“十一五”结束和“十二五” 开局的交替之际，利用今天这个机会，就 《中国民航安全 生产“十二五”规划》的相关内容作个简要汇报，以便大 家能更好的理解规划内容，对我们发给大家的“规划”征 求意见稿提出修改意见和建议，有助于我们对规划做进一 步的完善。 P 2 我今天汇报的主要内容有四个部分： 一是“十一五”安全规划实施回顾； 二是“十二五”面临的形势； 三是安全目标； 四是主要任务。 P 3 首先汇报 “十一五”安全规划实施的总体回顾，归纳 1 为八个方面。第一个方面是 “十一五”安全规划目标的完 成情况 P 4 从图上大家可以看出，“十一五”期间，我国民航业 高速发展，旅客周转量逐年递增，但事故率却呈逐年下降 趋势。 到2009 年百万小时重大事故率为零，2010 年发生8.24 伊春空难后，预计到本月 31 日，百万小时重大事故率为 0.05，实现了“十一五”规划所提出的百万小时重大事故 率低于0.3 ”的安全目标。 应该说，“十一五”期间，我国民航的安全水平保持 在航空界、政府和公众可接受的状态，实现了 “十一五” 时期持续安全，发展的目标。 P 5 同时，相对于飞行小时数的逐年递增，近十年来，事 故征候万时率也呈下降趋势，运行品质逐年提高。 P 6 此外，从中美两国的比较来看，2005 年以来，我国运 输航空百万小时重大事故率已经低于美国； （我国民航运输航空05 年—09 年，各年重大事故率均保 2 持为零） （2000-2009 年运输航空共发生重大事故三起，分别为： 1 2000 年的6.22 、02 年的4.15 和04 年的11.21，重大事 故率十年滚动平均值为 0.11，而美国同期相应指标为 0.21） P 7 与全球亿客公里死亡人数进行对比，2005 年以来，我 国民航亿客公里死亡人数也一直低于全球平均水平。 （05 年—08 年，我国民航运输航空亿客公里死亡人 数一直为零，全球平均水平为0.01 ） 以上数据表明“十一五”期间，我国民航安全水平有 了很大程度的提高，已步入国际先进行列。 （此外与国内其他运输行业相比，经过我们统计，以 2009 年为例，亿客公里死亡人数，民航零，铁路0.23，公 路5.04。以民航近十年滚动平均值0.01 比较，铁路是民航 的23 倍，公路是民航504 倍。由此可见，飞机还是最安 全的交通工具） P 8 第二个方面是航空安全法规标准体系不断完善。“十 1 2000 年6 月22 日武汉航空公司Y7/3479 机执行恩施至武汉航班任务时在王家墩机场进近过程中坠毁 死亡49 人 3 一五”期间，共制定和修订涉及安全管理方面的规章 26 部，其中空管9 部、机场4 部、适航4 部、飞标3 部、安 办2 部。 P 9 第三个方面是安全监管体系建设不断深入 一是积极推进安全绩效管理方式转变，编制完成了中 国民航航空安全方案（SSP），开展了安全绩效管理试点； 二是安全监管职责下沉，成立了监管局综合安全管理 部门，充实了安全监管队伍； 三是全面加快企事业单位安全管理体系建设，完成了 主要航空公司的SMS 补充合格审定，机场、空管和安保SMS 建设也取得积极进展； 四是初步实现民航空管运行系统的集中统一管理； 五是继续完善民用航空产品适航审定标准，成立了上 海、沈阳航空器适航审定中心和航油航化适航审定中心。 六是成立了民航局航空事故调查中心，初步建立起专 职事故调查队伍； P 10 第四方面是安全技术保障体系建设不断加强： 一是飞行