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玻璃幕墙安全性管理的法规保障 上一篇 下一篇 发布者：林国强 | 发表时间：2012-04-18 09:21 | 标签：玻璃幕墙 隐患 安全管理 建筑玻璃幕墙管理办法 新建玻璃幕墙建筑 既有玻璃幕墙建筑 作者：林国强 2012-2-13周一动笔、2-17周五完稿、2012-4-15发表 编者按：2011年5月以来，上海市高楼玻璃幕墙爆裂和坠落事故时有发生，加强玻璃幕墙安全监管呼声渐强。2012年2月1日，上海市开始施行必威体育精装版的《建筑玻璃幕墙管理办法》，对玻璃幕墙安全责任主体，以及管理人和行政监管人责任进行明确，意图遏制玻璃幕墙恶性事故的发生。1985年联谊大厦首装玻璃幕墙，而今上海市许多高楼的玻璃幕墙已处于第二个法定检验的“十年大限”阶段。 在有识之士的多方努力下，历经数载，上海市颁布了《建筑玻璃幕墙管理办法》（以下简称《办法》），并自2012年2月1日起公布施行。这对城市安全管理无疑是一个大事件。 多年来，由于高层建筑玻璃幕墙的安全隐患多有暴露，不是发生钢化玻璃整块掉落砸伤行人，便是突然爆裂下起“玻璃雨”，遂引起各方高度重视，以及法制建设、政府职能、物业管理等方面的深层思考。 其实，有关玻璃幕墙的设计、安装、使用的法规规程早有颁布。（注）虽然尚不完善，如没有明确“体检”期限，没有明确日常维护保养的职责与监管部门等，但还是“有法可依”的。问题在于有法未依、执法不严。等到每年“两会”（人大和政协）召开，委员不断上交提案，伤人事故频发，才“组织专项监督检查”，“追求业主和有关方的责任”。 为了补充、完善并增加法规和规程的“硬度”，排除某些职能部门“无法可依”的托词，真正落实指导、规范与监督与玻璃幕墙管理有关各方的行为，上海市终于出台了新《办法》，今后将从“新建玻璃幕墙建筑”和“既有玻璃幕墙建筑”两大方面依法进行管理。 《办法》共计5148字，其中许多条款是针对“新建玻璃幕墙建筑”的。由于土地资源有限以及经济发展方式的转变，高层建筑不再成为开发热点。即使新建报建，也不难按照《办法》要求逐一落实。故笔者认为“既有玻璃幕墙建筑”是今后贯彻实施《办法》的重点。 据统计，上海是国内拥有玻璃幕墙建筑最多的城市之一，目前已拥有全部和局部玻璃幕墙建的办公、商住、住宅大楼已达4000—5000幢。其中包括1996年国家幕墙建设规范出台前建成的1000多座玻璃幕墙建筑。 限于篇幅，本文力求抓住重点，按照《办法》规定的要求，对玻璃幕墙的安全性管理进行初步的探讨。 一、简述玻璃幕墙的起源与发展 玻璃幕墙技术，是1926年首次在德国的建筑中启用的。后来，美国在上世纪50年代创造了新的建筑工艺，遂于70年代风靡世界。1973年美国发生一场狂风，波士顿汉考克大厦被击得千疮百孔，玻璃幕墙在它的“发源地”的地位从此一落千丈。但在80年代进入中国市场后，玻璃幕墙技术却争相效仿，成了中国城市建筑“现代化”的时髦标签。 中国第一栋玻璃幕墙建筑出现在1984年的北京。随后，这种建筑形式便开始在京沪穗等一线城市发端，并一路狂飙突进。 1985年建造的联谊大厦，是上海玻璃幕墙“第一幕”。随后大批建筑开始大面积使用。上海地质为软土结构，一幢大厦建筑面积几万至十几万平方米，玻璃幕墙仅相当于砖砌体的1/12，相当于混凝土墙的1/10左右，加上防水性和采光性较好、轻便、美观、时尚，价格较低、安装简单快速，施工进度快，还能提高建筑容积率，于是在“时间就是金钱”的口号下，成了开发商的“宠儿”。 鉴于玻璃幕墙存在着一定的隐患，以及光污染、检修费用高等原因，欧美一些国家早在上个世纪80年代末，就明确限制使用，改用了轻型铝合金材料。在日本也明文规定，凡闹市区和非闹市区靠行人街一侧的大厦使用玻璃幕墙，必须使用“夹丝玻璃”，这样的玻璃强而不破，破而不碎，碎而不散落，散落而不伤人。 但在这一时期，正临中国城市玻璃幕墙建筑的失控状态，最终竟成为世界第一生产和使用玻璃幕墙的大国，每年约生产7000万平方米的玻璃幕墙，占世界产量的75%；现有使用玻璃幕墙的建筑共约两亿平方米，占全世界的85%。而且在二、三线城市，目前依然在大规模大范围地使用着。 二、玻璃幕墙的隐患与事故分析 在特定的历史时期，速度曾一度成为经济发展的主宰。尽管在领导讲话、红头文件以及在房地产教学中，都再三强调“三分建、七分管”的重要理念。然而，雨后春笋般的城市开发留下了大量“重建轻管”的先天后遗症，造成玻璃幕墙的每一块玻璃都可能成为“悬”在头顶的隐患。