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03328 公共管理 笔记依据教材 《公共管理》 方虹主编，中国劳动社会保障出版社 第一章 公共管理学导论★ 1.公共管理：P4是研究公共组织（主体）依法（依据）运用公共权力（基础）管理社会公共事务（客体），实现社会公共利益（目标）的过程。 2.公共管理的特性：P6-7公共管理的公共性、管理本质的服务性、公共管理的合作共治性 3.公共管理主体：P12政府组织和非政府公共组织 4.政府管理：其主体是国家的行政组织－政府。 5.政府组织：P12政府组织是典型的公共组织，现代政府作为全体公民共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力来源于人民，并得到全体公工的认同。 6.非政府公共组织：是依照一定的规则（或有关政策、法规、法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。 7.非政府公共组织包括：事业单位法人、民办非企业单位、社会团体法人（不包括政党等政治组织） 8.公共管理职能有：P14-15★ 1）进行社会管理（主要职能） 2）保持经济稳定与发展（核心职能） 3）提供公共产品与服务 4）保护自然资源与环境 5）促进和保障社会公平 9.公共管理学在西方的演变历程：P18-24 (1)传统的公共行政学（20世纪二三十年代-------20世纪60年代人物：威尔逊和韦伯 (2)新公共行政学（20世纪60年代末）人物：沃多尔.西蒙 (3)公共管理学(20世纪70-80年代)美国 10.公共管理学：P28是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 11.公共管理学与主要相关学科的关系P30-32 1)公共管理学与管理学的关系（公共管理实践和理论的发展又不断丰富管理科学的内容，促进管理学科的进一步发展） 2)公共管理学与政治学的关系（公共管理学有明显的政治性） 3)公共管理学与社会学的关系（公共管理也是一种社会管理，但它更关注社会问题的解决） 4)公共管理学与行政管理学的关系（公共管理更注重外部管理） 5)公共管理学与公共政策学的关系（公共政策侧重于研究公共政策本身的提出、制定等，但公共管理是通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标） 6)公共管理学与公共经济学的关系（公共管理在研究对象上，比公共经济学更宽泛） 12.案例分析法：P34是指研究者通过对已经发生的公共管理事件，尽可能地站在客观公正的观察者的立场上加以描述，以脚本等形式进行说明，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。 13.比较分析法：P35是指通过对不同事物或者同一事物的不同发展阶段进行比较，找出其中的共同点、本质或者规律性的东西。 14.系统分析法：P35它是根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，最终求得优化整体目标。 15.试验分析法：P36是指通过设计模拟试验，将事物的各种因素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。 16.实践抽象法：P36是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式加以总结、概括和抽象，最终形成一定的公共管理理论的方法。 17.公共管理是在传统公共行政学基础上形成的一门新兴科学。 18.从管理的角度界定公共管理，其代表人物是克拉克和纽曼。07/04单选 19.从“公共行政”角度定义公共管理，其理论基础是公共行政学和政治学，代表人物是德国学者考宁。 20.从“政策管理”的角度界定公共管理，其理论基础是政策科学，代表人物林恩和马苏金。 21.从“新公共管理”角度界定公共管理，代表人物是奥斯本和盖布勒。 22.中国学者对公共管理概念的理解：P3-4 1)张成福和党秀云认为公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 2)王乐夫教授认为公共管理是对公共事务进行管理的社会活动 3)张良教授认为公共管理是指社会公共组织以及其他其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 4)吴肇基博士认为公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公民的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。 23.西方公共管理学的发展趋势 （1研究领域的加深与拓宽… … 如需精美完整排版，请QQ:手机:137 8381 6366 联系 （2）研究重点的转移 （3）新策略、新方法的不断进取 （4）在争论中不断发展 24.公共管理与私人管理的区别 P8-9 相似点：从大的方面看，二者都属于管理的范畴；从小的方面看，构成要素和职能基本相同。 不同点： （1）管理的目标不同（公共管理的目标是实现公共福利和公共利益，它不以营利为目的；私人管理则不同，