管理制度论文 论科学发展观统领下的现代国库管理制度创新.pdfVIP

论科学发展观统领下的现代国库管理制度创新 ○姚 丽 （浙江大学计财处 浙江 杭州 310058 ） 【摘要】 科学发展观是我国新的发展阶段最具针对性、最能 利益为根本出发点，这给政府资金管理带来了直接冲击和危 解决实际问题的科学理论。 财政在科学发展观的统领下大力推 害，影响政府财力的集中统一管理和政府预算行为效率。因此， 进各项改革，改革传统的国库制度，建立适应社会主义市场经 这从反面又说明了建立国库集中支付制度的必要性。 济体制和公共财政要求的现代国库管理制度是其中一项重要 公共选择理论对我国财政国库集中管理制度改革的理论 的改革。 本文试图通过对现代国库制度在理论基础和实践要求 指导意义在于：公共选择理论所关注的政府财政机制中的利益 的分析，阐述推行现代国库集中管理的必然性，并提出了现代 冲突问题也是我国财政国库集中管理制度改革面临的现实环 国库管理制度的努力方向。 境；公共选择理论部分地解答了在我国实施财政国库集中管理 【关键词】 科学发展 现代国库管理制度 创新 制度的必要性；公共选择理论强调的“政府失灵”对财政国库集 “以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是我们党 中管理制度改革的深化心脏配套具有重要指导意义。 在深刻总结长期以来经济建设的经验和教训，吸收现代文明进 3 、委托代理理论 步成果的基础上提出来的，是对执政兴国第一要务全面的要 委托代理理论是研究经济活动中各种委托关系的理论。通 求，对我国社会主义建设至关重要。科学发展观的第一要义是 常，委托人想使代理人按照委托人的利益选择行动，但委托人 发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法 不能直接观测到选择了什么活动，能观测是不完全信息和变 是统筹兼顾。科学发展观对现代国库管理制度的创新带来机遇 量，即委托人对代理执行规定职责的信息是很不完全的。在传 的同时也带来了挑战。我们必须在科学发展观的统领下，改革 统的财政资金管理模式以及财政国库集中管理收付制度的实 传统的国库管理制度，创新和发展现代国库管理制度。 际执行过程中，从纳税人到政府、从中央到地方、从财政到各政 随着我国经济体制改革的不断深入，政府职能发生了深刻 府部门、从国库部门到银行部门，这些关系都无可避免地存在 的变化，为了适应这一变化，财政在科学发展观的统领下大力 着委托代理关系。 推进各项改革。改革传统的国库制度，建立适应社会主义市场 委托代理理论对财政国库集中管理制度的改革的启发我 经济体制和公共财政要求的现代国库管理制度是其中一项重 们需要相应的制度安排来解决委托代理关系中出现的如信息 要的改革。与传统的国库制度相比，现代国库制度无论是在理论 不对称机制下效率改进问题、设计激励相容约束机制问题。 上还是在操作方法上都是一个全新的制度，它不可能在传统的 4 、制度演进和制度创新理论 制度体系中作简单的调整和局部修补而能完成的，必须进行制 新制度经济学主要运用 “创新收益—创新成本”、“制度创 度的创新。现代国库管理制度的创新不仅是一项管理技术的创 新理论需求现制度创新供给”等分析方法来探讨制度变迁和制 新，同时也是社会主义市场经济和建立公共财政框架的要求。 度创新问题。这些理论与方法对解释历史和现实中的各种制度 一、现代国库管理制度的理论基础 变迁做出了重要的贡献，与传统的管理制度相比，在我国建立 1、公共财政理论 财政国库集中管理制度是一种制度上的创新。这种创新中有一 公共财政是指建立在现代市场经济条件下，从市场失灵出 定的实施成本，但也有相当大的优越性，能实现原有管理制度 发，来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的政府财 所不能实现的巨大创新收益。 政。公共财政要用公共管理的办法管理财政，确保财政资金使 建立现代国库集中管理制度不仅要分析需求方面，