萝岗区体制机制创新研究项目建议书.doc

萝岗区体制机制创新研究 项目建议书 广州市商道咨询有限公司 2012年07月23日 目录 一、规划背景 1 二、 重点研究内容 2 （一）分析萝岗区体质机制的发展现状 2 （二）总结萝岗区体质机制存在的问题 3 （三）提出萝岗区体质机制创新的总体思路 3 （四）制定萝岗区体质机制创新的对策措施 4 三、 研究成果和内容大纲 4 四、 技术路线 6 五、 研究方法 7 六、 进度安排 7 七、 研究团队 8 （一）承担单位简介 8 （二）项目团队 8 （三）课题负责人 9 八、 经费预算 12 九、 项目服务承诺及保证措施 13 一、规划背景 2010年国务院颁布实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，广州开发区要“创新发展模式改革实验”，这为开发区全方位深层次探索体制创新提供了政策空间与历史机遇按照广州市委、市政府的要求，广州开发区要建设成为广州对外开放“窗口”、体制改革“试验田”、自主创新基地和经济增长极。“精简、统一、高效”和“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则2002年，广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公，对政府内部机构、职能、人员进行整合，率先实行大部制改革，形成精简高效、为民亲商、务实创新的独特管理体制。全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式、开发区四个国家级经济功能区与萝岗区行政管理协调机制、大部制、ISO管理体系、统筹城乡发展机制等体制创新方面。广州开发区、萝岗区“五区合一”的行政管理体制是目前全国最为先进的“开萝”的行政管理、行政效益和行政形象最现代《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《》等上层次要求拓展经济发展思路，，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制， （二）总结萝岗区体质机制存在的问题 经过十几年的发展，萝岗区已经不仅具有招商引资、提升产业水平，带动产业结构升级，推动当地经济发展，加速地方开发、建设的经济功能，而且随着所辖区域的逐步扩大所带来服务业的兴起和大量居民的进入，新增了大量的社会事务管理功能，萝岗区的经济及社会事业的发展，已经对市政府所赋予区管理委员会的管理权限、管理职能、管理模式提出了严峻的考验。同时，萝岗区固有的矛盾及问题，也随着开发区经济的发展日益突出，如社会管理事务、区内外发展不均衡以及立法工作落后是困扰开发区发展的重要因素，这些问题始终束缚着开发区的发展。开发区必须要有一个合法的途径，合理的方式，从法律上、政府管理程序来解决这些问题。 （三）提出萝岗区体质机制创新的总体思路 认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《广州开发区创新发展模式改革试验三年行动计划》加快经济发展方式转变。推进体制机制创新发展模式综合配套改革试验，完善“五区合一”的管理体制，政府机构设置、行政层级缩减和行政区划调整、行政职能划分形成开发区与行政区二者优势互补、协调发展的模式。率先建成全国科学发展示范区推进创新发展模式综合配套改革试验提升开放型经济发展水平，争当珠三角地区全方位开放的先锋（二）存在问题 （三）机遇和挑战 三、发展思路 （一）指导思想 （二）战略定位 （三）发展目标 四、创新模式 （一）理论基础 （二）考虑的因素 （三）总体思路 五、对策措施 （一）创新管理体制 （二）创新运行机制 六、项目策划 （一）重点项目 （二）重大平台 七、保障措施 （一）加强规划引导 （二）加大资金投入 （三）保障用地需求 （四）完善基础设施 （五）优化招商环（六）夯实人才基础 技术路线 研究分调研、研究分析、成果导出三个阶段。通过分析评价国内外相关案例，立足广州及萝岗区实际，形成萝岗区体制机制创新研究思路和重点；形成较为完善的配套政策。 图4-1 本项目研究技术路线图研究方法 实地考察法：对萝岗区四大功能区和一个行政区进行实地考察，收集相关资料，包括管理理念、组织结构、公共服务等方面，为优化体制机制模式提供指引。 案例分析法：搜集国内外有关开发区体制机制发展案例，深度分析和对比体制机制模式的优劣势，结合萝岗区体制机制发展现状，有选择地借鉴适合萝岗区体制机制模式创新的有关经验。 理论分析法：结合相关理论基础，利用理论分析方法和排除方法找出影响萝岗区体制机制创新的重要因素，为对萝岗体制机制创新模式和对策措施的提出提供依据。 访谈调查法：通过对区政府部门、四大功能区及相关专家的访谈，了解萝岗区体制机制发展存在的问题以及功能区内外对萝岗区体制机制发展的评价与需求，为提出更为完善的体制机制模式提供依据。 进度安排 研究工作历时近2个月，自2012年8月上旬至2012年10月上旬。 时间阶段 主要工作步骤 第一阶段 （2012年8月上旬） 项目计划和启动 建立双方参与的项目组，确认项目的目标、范围、方式、范围以及主要的交付