第四章 公共部门战略管理.pptVIP

第一节 公共部门战略管理概述 一、战略与战略管理 （一）战略与策略 1.军事领域 战略指赢得战争全局胜利的目标；策略指赢得局部或某一战役胜利的低层目标。 2.管理领域 战略指组织在复杂多变的环境下制定的一系列根本性、长远性、全局性的目标； 策略指实现组织根本性、长远性、全局性目标的手段、方式、方法等，是组织当前的、局部的具体的目标。 一、战略与战略管理 （二）战略管理 简单地说，战略管理就是运用和管理所有组织资源达成战略目标的科学和艺术。 过程论的角度——组织战略的规划、执行与控制的过程 战略决策角度——战略决策的制定（环境分析、议题分析、战略选择）和执行。 定义——指在分析内外环境变化的基础上，确立和调整长期战略目标，并进行适当的策略选择、整合资源来实现战略目标的战略规划与实施的过程。 思考：战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理有何区别？ 二、战略管理的基本特征 三、公共部门重视战略管理的原因 第二节 公共部门战略管理的过程 SWOT分析 战略规划的过程 “闪耀俄勒冈第一号”的战略规划 初期使命——振兴俄勒冈的经济活力，提高居民的收入水平，维护良好的社区与生活环境 环境分析——Swot分析 发展愿景——提高核心竞争力，提供更多的工作机会，实现经济增长方式的转变 战略目标——涉及就业率、居民收入、贫困人口的比重、宜居水平、居民的素质与技能等方面 实现战略目标的具体措施（策略）——卓越的劳动者、整体生活质量、了解世界的语言和文化、多方合作伙伴关系、高质量的基础设置和公共服务、改革公共政策以降低企业经营成本。 “闪耀俄勒冈第二号”战略规划的制定、实施与评估 俄勒冈州的环境分析 第三节 公共部门战略管理的问题与改进 一、战略管理在公共部门应用的正面效果 1.提供战略性发展方向 2.指导资源配置的优先顺序 3.强化组织对环境的适应能力 4.设定了追求卓越的标准 5.提供了控制和评估的基础 二、公共部门战略管理的问题以及限制 1.政府任期的短期性和行动取向 2.公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的 3.公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。 4. 可靠性分析通常是费力又费钱的 5.公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。 6.由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。 7.与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。 三、公共部门战略管理的改进 1.公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考 2.政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径 3.在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍 4.重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益 5.追求满意 6.殊途同归 苏金生，《论科学发展观视野下政府战略管理能力的提升》《行政与法》，2008，（08）。 一、科学发展观视野下提升政府战略管理的现实意义 (一) 有利于更好地落实以人为本的执政理念 (二) 有利于不断增强适应外部环境变化的能力 (三) 有利于全面实现政府管理目标 (四) 有利于继续深化行政管理体制改革 二、科学发展观视野下政府战略管理的内涵 (一) 开放的管理观念 (二) 远大的管理目标 （三) 卓越的管理能力 (四) 灵活高效的管理体制 (五) 现代化的管理手段 三、按照科学发展观要求提升政府战略管理能力 (一) 转变施政理念 (二) 转变政府职能 (三) 重视战略执行 (四) 扩大公众参与范围 (五) 强化战略评估 * 第四章 公共部门战略管理 第二节 公共部门战略管理过程 第一节 公共部门战略管理的性质 第三节 公共部门战略管理的问题与改进 5.战略管理是直觉分析和理性分析的产物 战略决策的特点 6.战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学 管理哲学 4.战略管理是一个持续性和循环性的过程 3.战略管理是组织寻求发展机会及识别威胁的过程 适应环境 2.战略管理着重于较长远的、总体的谋略 1.战略管理是未来导向的 战略目标的特点 4.公共利益的挑战 3.公共部门角色的变化 公共部门职能 与责任 2.国际化和国际竞争力的挑战 1.更加复杂和不确定的环境 公共管理的环境 （多变和全球化） 一、环境分析 四、战略评估 三、战略实施 二、战略规划 1.组织环境包括： 宏观的一般环境 微观的具