22北京城市管理问题研究.doc

北京市城市管理问题研究 7．21暴雨灾害发生后，人们在诟责城市基础设施建设滞后、标准不高的同时，灾害应急条件下，城市应急管理系统局部失灵，应急响应能力不足，系统设计不周全，现场应对措施不得力等问题也成为人们指责的焦点。一般将城市管理定义为：城市人民政府维护城市基础功能，管理城市公共空间，保持城市健康正常运转和良好秩序的行政行为。它包含三层含义：对城市基础功能的维护、对城市公共空间的管理和对城市应急状态的管理。7.21暴雨所引发的城市灾害，直接暴露出，北京部分城市基础设施系统不健全，城市应急管理不完善问题，为北京鸣起了加强城市管理的警钟，使我们不得不对首都的城市管理进行重新审视和思考。 一、北京市城市管理存在的问题与不足 （一）重城市建设轻城市管理。作为发展中国家，通过发展解决发展中存在的现实问题是我们要长期坚持的思路，因此，我们谋求城市扩张、产业壮大，人口城市化集聚，这些方面取得的成绩令世界瞩目，然而，我们却没有跟上发展的步伐，解决好相伴而生的管理问题，使城市管理一直处于跟从的位置，长期滞后于城市建设的发展。如为谋求发展，我们高度关注支撑经济发展的供应设施建设，外调电力、油气，实施南水北调等，而对影响城市公共环境和安全的垃圾、排水等设施的建设投入不足。我们强调通过道路建设、轨道交通建设、停车场建设，增大交通设施供给来解决交通拥堵，而忽视采用机动车管控措施、交通引导政策，价格调节等综合管理措施来缓解交通问题，直到机动车超过400万辆，城市基础设施不堪重负，才亡羊补牢地推出早在2004年总体规划修编之初就提出的交通管控措施。我们强调GDP增长，盲目引入产业，贪大求全，对地方的违规项目视而不见，放松监管，引发城乡结合部地区，低端产业遍布，流动人口无序聚集，公共环境和社会治安问题突出，给滞后的城市管理带来沉重压力和严峻挑战。 （二）城市管理的统筹力度不足，管理效能难以充分发挥。一是现行的联合执法还缺乏统揽全局的法律依据，由于管理的法律法规一般由政府的主管部门申请设立,造成有关城市管理的条文散见于行业法规中,城市管理的各项职能也相应分散于市政、交通、环保、国土、水务、公安、规划、住建、卫生、园林、旅游等职能部门。事权、财权过于集中在“ 条条”, 区、街往往责大权小, 未形成城市管理“一盘棋”格局和高效的管理合力。二是联合执法的主体赋权不够, 责权不清，执法资源的有效整合和高效运用尚处于探索阶段。三是联合执法的运作程序不规范。行业管理部门重审批发证, 弱监管，部门联动机制、联合执法常由于缺乏统筹与沟通, 易造成实际工作中的相互矛盾, 甚至导致处罚行为无效或越权执法等。四是执法单位与区、街道的“条块” 运作存在不协调, 一方面“条条”对基层缺乏深入了解, 另一方面相当部分区、街政府尚未从长期形成的局部经济利益关系中摆脱出来, 不能完全从管理和服务的角度履行职责, 易于导致“条条” 与“块块” 之间政令不畅。这种执法工作的不协调, 使“齐抓共管”成为一句空话, 一些薄弱区域出现“七、八顶大盖帽管不了一个破草帽”的局面，严重损害了管理权威性。 （三） 城市管理的手段和方式简单、粗放，服务意识不强。在应用现代科学技术, 实现即时性、准确性和全面性的动态管理方面存在不足。一是各部门的管理信息资源共享不足，缺乏综合管理和服务的有效机制和措施。如在应对7.21暴雨灾害中，群众上报的灾情信息，缺乏跨部门的沟通和及时的联动响应。京港澳高速已经一片菏泽，群众拨打了不计其数的报警电话、求援电话，但是高速入口收费站仍然在放行车辆。 二是面向公众的信息服务不足，导致公众在接受管理和服务过程中，情况了解不充分，制约了管理效率和服务水平的提升。如在办理一些审批事项中，由于管理部门对审批流程、申报条件公布不充分、描述不细致，常导致申报人因为不知情而产生的一些细枝末节问题，频繁奔走于各个相关部门，给公众造成政府部门“门难进、事难办”的不良感受。再如，在应对7.21暴雨灾害中，群众们对应急部门的信息服务大为不满。第一，暴雨预警信息发布不到位，除了天气预报，市民们没有更多的渠道收到暴雨预警信息。第二，市民对所谓的橙色预警不知道会下雨不知道下那么大的雨该怎么应对如果说改善不是一日之功，对气象的准确预测不容易做到，那么灾情已经很明了的时候，甚至有些悲剧已经发生后，给市民发一条指导短信是举手之劳,还常依赖人员的定点督岗、定时巡查来完成，管理方式方法的创新不足，城市管理的整体效能和合力作用得不到充分的发挥, 从而导致城市管理的成本越来越高，极大地影响了管理水平的提升。如城中村、城市弱势群体、外来人口等管理模式与城市发展水平不匹配。城乡结合部地区，城乡分治的“二元社会管理”模式已经无法适应当地的管理需要，