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大力发展公益性文化事业　保障人民基本文化权益 时间:2011年12月16日 09时00分 来源:《求是》 作者:王三运 　　建设社会主义文化强国，必须繁荣发展公益性文化事业，让人民基本文化权益得到更好保障。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出：“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。”必须大力发展公益性文化事业，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，保障人民基本文化权益。 　　一、公益性文化事业是社会主义文化建设的重要组成部分 　　加强公益性文化事业建设，保障人民基本文化权益，是各级党委和政府的一项基本职责，也是社会文明进步的重要标志。 　　（一）保障人民基本文化权益是推动科学发展、切实改善民生的必然要求。随着我国经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高，城乡居民文化需求越来越旺盛，文化权益日益成为社会关注的一个焦点。文化权益是人民群众的基本权益，只有当文化权益与经济、政治、社会等权益一起得到有效保障时，对人民权益的保障才是全面的、充分的。保障人民基本文化权益，关系千千万万人民群众的切身利益，不仅体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现促进人的全面发展的社会主义本质要求，而且对于实现文化惠民，提高幸福指数，促进社会和谐，都具有重要的现实意义。 　　（二）发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径。现阶段，我们界定的基本文化需求主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等。在农村，考虑到过去的传统，为农民免费放映电影也属于这个范畴。这些基本文化权益，需要政府免费或优惠提供，主要途径就是大力发展公益性文化事业。这就要求公益性文化事业必须有别于经营性文化产业，着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务。 　　（三）发展公益性文化事业必须坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求。公益性、基本性、均等性、便利性，是中央对公共文化服务体系建设基本特点的高度概括。公益性，就是政府提供的公共文化服务基本上是免费服务，或是低于成本、收费很少的服务；基本性，就是政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务；均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受公共文化服务；便利性，就是要网点化，做到一定空间范围内必须有公共文化活动场所，方便群众就近参与。 　　二、构建公共文化服务体系 　　加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。必须牢固树立文化民生的理念，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，确保人民群众共享文化发展成果。 　　（一）建立健全以公共财政为支撑的投入机制。加快构建公共文化服务体系，必须坚持政府主导，逐步建立健全同财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。要加大投入力度，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，为公共文化服务体系建设提供有力的保障。进一步改进投入方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务，不断提高财政资金使用效益，增强公共文化服务的活力。 　　（二）加强以公益性文化单位为骨干的服务主体建设。公益性文化事业单位是社会主义文化建设的重要力量，要切实履行好公共服务职能，把提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务作为一项基本任务，鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。特别是文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地作为公益性文化事业的重要载体，要加强建设并完善向社会免费开放服务。同时，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，使之成为公益性文化事业的重要补充和有机构成。 　　（三）提高以全体人民为服务对象的公共文化产品和服务供给能力。加快构建公共文化服务体系，必须多生产群众买得起、用得上的文化产品，多提供百姓喜闻乐见的文化服务。提高公共文化产品和服务供给能力要把握好几个关键环节：一是扩大公共文化设施的覆盖范围。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道，使公共文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。二是促进公共文化服务供给的市场化和社会化。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，构建贯通城乡的文化产品流通网络，实现由文化系统的“内循环”到市场和社会“大循环”的转变。三是加强公共文化设施的使用和管理。坚持项目建设和运行管理并重，