空间发展战略.docVIP

我国不同地域的经济和城镇空间结构已明显呈现出“非均衡”、差别化的特征，东、中、西部和东北地区不同的资源和环境条件，决定了必须根据现实发展状况，因地制宜的确定该地区未来所需的城镇发展模式，才能真正体现具有中国特色城镇化道路的发展内涵，科学合理的发展城市。中部地区具有承东启西、纵贯南北的区域特征，具有土地、矿产、交通条件等方面的比较优势，但现状经济基础薄弱，大部分地区山多地少，可供大规模开发建设的地区十分有限；同时，部分地区城市区域化趋向明显，正由极点发展向大都市圈或城镇密集区的模式过渡。这就决定了中部地区应当主要采取点轴发展模式，发展条件好的地区有必要统筹区域发展，加强区域一体化建设。缺乏集聚能力和相互作用的中部地区存在着面向东部不同发达地区的不同发展取向。因此，城镇空间发展战略必须根植于大区域的特定发展环境。郴州位于湖南东南部，具备较为典型的中部地区特征，其城市空间发展战略，从“问题导向”与“目标导向”入手，整体框架为：问题、目标、战略、规划四个部分，分别解决城市空间“为什么做”、“应当做什么”、“如何做”和“做哪些”的问题。一、问题与目标（一）面临的问题从历史、地理、文化资源、经济、产业、用地空间、土地储备、综合交通、旅游、城市特色诸多方面看郴州，它处要塞而当中，且具有2200多年的历史，是湖南省的历史文化名城与风景名胜地，土地、水、矿产、森林、生物资源丰富，人均生产总值已超过1000美元，产业结构相对稳定，第二产业产值连年增长，六大支柱产业凸现，生态环境安全水平较高。但面临的问题是：1、工业结构过于集中在采掘业、原材料工业和能源行业，基本属于初级产品，附加值低，科技含量不高，经济效益有限，呈现中小企业为主的“碎石结构”。工业劳动生产率低，生产服务业比例过低。2、生态环境压力安全水平较低，城市人口密度较高，单位GDP能耗、水耗大，与国内先进水平存在较大差距，污染物排放强度偏高，生态环境压力较大，易遭到破坏。特别是环保控制与矿山生态环境恢复治理水平低，经济、社会响应水平偏低。3、山区城市地形地貌条件复杂，适宜建设的土地资源稀缺，城市建设的空间选择受限，粗放式的开发利用模式造成资源浪费与环境破坏。市区城市空间“单极化”发展，公共设施用地布局分散，“聚集效应”不明显，土地利用“粗放”与“高强度”并存，城市环境基础设施薄弱，历史遗存和传统风貌遭到破坏。村镇建设粗放，分布过散，只见新房，不见新村，人均用地规模过大。4、市域公路建设滞后，对外交通与城市道路衔接混乱，过境交通干扰城市发展，城市发展又影响过境交通。市区新城与旧城之间联系道路不足，城市道路系统紊乱，停车设施短缺。（二）特点与判断1、郴州的特点（1）郴——林中之城。历史沉淀赋予城市的形态特征，“四面青山列翠屏”，不可多得的环境特色资源优势。（2）岭——山多地少。“八山半水分半田”，折射出郴州是不折不扣的山城。山多地少，造成市域内许多城镇发展用地局促，交通不便。（3）源——资源城市。生命之源：充足的水资源、生物资源；发展之源：丰富的矿产资源、劳动力资源；活力资源：得天独厚的旅游资源、消费资源。（4）节——交通节点。中原通向华南沿海的咽喉要地，国家南北交通动脉的重要节点，“处要冲而当中，实扼塞而控险。”（5）福——文化名城。“北瞻衡岳之秀，南直五岭之冲”，物华天宝、人杰地灵，为省级历史文化名城。以“天下第十八福地”的苏仙岭为源头的“福地”文化历史悠久，渊源深厚。2、对郴州的判断（1）郴州的发展方向主要来自宏观环境的影响与区域的发展息息相关。珠三角和长株潭城镇密集区的发育状大，为郴州提供了更多可利用的机会。（2）郴州的经济发展还未进入“自然积累”阶段，近中期仍将主要依赖投资来推动增长。在大区域中，郴州市的发展前景不在于城市个体竞争力的的强弱，而在于中心城市周边城镇群整体实力的发挥。（3）产业发展立足于“内生资源”的同时，有必要也有可能跨越“低层次的原始积累阶段”。近中期内，“农业产业化”与“以工业为核心的第二产业发展”，以及“扩大提升第三产业”，将是推动郴州经济增长与城市发展的主要动力。（4）郴州的发展必须以保护好区域性、战略性、唯一性的资源为前提，并采取可持续性的方式发展。（三）目标定位1、若以现状发展速度估测，郴州中心城区周边达到珠三角平均发展水平有可能在近期实现，但全市大部分地区达到这样的水平至少还需要20年至30年左右的时间，因此不能以等同珠三角的规划发展模式指导市域大部分地区的近中期发展建设。2、妥善处理好与珠江三角的关系将是未来郴州经济的推进器，对于珠三角产业转移扩散的接受和在经济联系上向南方地区的靠拢，将是未来郴州经济发展的主导方向之一。3、在全面发展的基础上应重点建设由