中国政府住房保障范围的变迁与现状研究.pdfVIP

2011年第5期 当 代 财 经 NO．5 ， 2011 总第318期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．318 中国政府住房保障范围的变迁与现状研究 董 昕 （中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732） 摘 要：在梳理政府住房保障范围的划分标准与影响因素的基础上，通过回顾中国政府住房 保障范围的阶段性变迁历程与现状，将中国政府住房保障范围上存在的主要问题总结为三方面，即 政府定位不明确，住房政策缺乏长期目标和法律保障；中央政府和地方政府对于住房保障范围存在 不同的诉求；现阶段政府住房保障范围过于宽泛，但户籍壁垒又使大量低收入居民处于住房保障之 外。由此，提出了解决我国政府住房保障范围问题的相应对策。 关键词：住房保障；保障范围；政府投资 中图分类号： F293.3 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2011) 05－0084－08 一、政府住房保障范围的划分标准与影响因素 从公共财政理论、福利经济学理论、社会公平理论的角度来看，政府住房保障范围应优先涵盖社 会中低收入群体的住房需求，即政府投资应着力于中低收入群体的住房需求。纵观世界各国情况，划 分政府住房保障范围的标准大致可以归纳为以下三种：第一种，居民的比例，即政府提供住房保障的 居民占全体居民的比例；第二种，建房的比例，即将全部住房建设用地或全部房屋供应量的一定比例 设定为政府投资用于住房保障的范围；第三种，财政支出的比例，即政府用于住房保障的财政资金占 全部财政支出或占GDP 的比例。这三种划分政府住房保障范围的标准，在各国实际中均有运用，并 无孰优孰劣之分，一般视数据的可比性、可获取性等酌情使用。 政府住房保障范围的确定首先就取决于政府的类型与定位。当尼逊和温格逊（Donnison and Ungerson ，1982）将市场经济国家中政府对住房问题所承担的责任及定位分为三种模式：一是政府被 [1] 动解决的雏生型、二是市场为主政府为辅的社会型、三是政府广泛保障的全面责任型。而影响政府住 房保障范围动态变化的因素，主要包括以下几方面：首先，是经济发展的阶段。从大的阶段来看，在 农业经济阶段，农业的生产方式和人口居住密度使私人投资分散化地解决各自的住房需求成为可能； 而在工业经济阶段，生产的集聚效应、人口密度的提升等都使政府住房保障范围的扩大成为必然。从 小的阶段来看，新加坡等国随着经济的发展和居民收入的增长，政府不断提高申请购买新建组屋的家 庭月收入上限标准，逐步扩大了政府住房保障的范围；而德、 日等国则随着经济的发展和基础设施水 平、居民住房水平的提高，逐渐缩小了政府住房保障的范围。其次，是住房市场的供求关系。住房市 场供求矛盾加大，既包括供不应求的数量型住房短缺加重，也包括供求不对应的结构型住房短缺加 重，是导致政府住房保障范围扩大的重要因素之一。住房市场供求关系失衡，依靠市场力量解决居民 ————————————————— 收稿日期：2010- 12- 12 基金项目：中国博士后科学基金资助项目 “基于城乡统筹视角的农民工住房保障政策研究” （20100481201） 作者简介：董 昕，中国社会科学院博士后，主要从事住房和土地政策、投资经济与财政研究。 当代财经 84 Contemporary Finance ＆ Economics 中国政府住房保障范围的变迁与现状研究 住房问题不力，往往致使社会矛盾的尖锐程度增大，从而使政府的压力增加，需要依靠更多