国有资产流失现状、原因及解决措施.docVIP

国有资产流失现状、原因及解决措施 百有免费在线资料库（） 收集 社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机，但是在经济大发展的同时，由于客观体制上还存着一些漏洞，国有资产流失还相当严重，引起了全社会的广泛关注。江总书记在十五大报告中也严肃提出了防止国有资产流失的问题。因此，防止国有资产流失，成为亟待全体社会共同努力解决的重大社会工程。检察机关作为国家法律监督机关，则更应该把保护国有资产安全，防止国有资产流失作为一项重要工作来抓，通过发挥检察职能，有效地防止国有资产的流失。 一、国有资产流失了主要渠道及严重性 造成流失的主要表现为： （一）规避法律和违法犯罪造成国有资产流失 1、国有企业向股份转制过程中，有的企业董事长兼总经理，还是单位下属公司总经理，大权独揽，利用职务便利，采取各种手段巧妙地变更股权，化公为私，导致国有资产流失。 2、在生产经营中，把国有公司、企业应入正规帐的营业性收入、利润等不入帐，形成帐外资产，然后巧立名目，集体私分这部分国有资产。 3、部分国有公司、企业在相互合并、兼并过程中，采用“移花接木”的办法，通过单位间业务往来以高进低出，赔本销售等手段，转移、隐匿和侵吞国有资产。 （二）、以各种所谓正常活动的名义大量消耗国有资产赞成国有资产流失 1、借洽谈业务、接待参观、考察等为名，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产。 2、利用合资企业的身份或合作投资的名义，向国有企业和社会个人进行非法融资，然后非法占为已有，使国有资产严重损失。 3、在商贸活动中以各种名义截留贷款私用或以各种借口滥发“项目活动费”虚列中间人和开支等方式，使大量国有资产装进个腰包。 （三）、钻改革开放过程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成国有资产严重流失。 1、利用创办“三产”，侵吞挥霍国有资产。有的国有单位举办“三产”以后销售。尽管企业亏损，但“三产”业获利颇丰。“三产”所获之利流入小金库。这“三产”成为头头们挥霍的摇钱树，使大量国资被他们掠吞。 2、国有企业承包租赁联营，无法律约束，造成大量国有资产流失。据调查，一些细有企业负责人将国有企业承包租赁亲戚或朋友，最后，承包人或租赁人以亏损为由拒绝交纳承包、租赁费。还有的企业与个人联营，在联营中，企业出钱出场，有的出资额达几百万甚至上千万。由于企业缺乏对联营有效合理的监督，相互之间的权利与义务不明，几年下来联营企业瘫痪，几百万的国有资产付诸东流。 3、随着国有企业改革的深入，国有企业组建股分公司势在必行，在组建股分公司过程中有的人乘国有企业清产时，故意涂改帐册，谎报损耗，提供虚假情况和资料；有的人与评估人来意串通，对国有资产低估，致使国有资产流失。 （四）、工作严重不负责任和玩忽职守千万国有资产流失。 1、在经营活动中，一些企业负责人和业务员盲目轻信。有的轻信诈骗犯的花言巧语，导致国有资产被骗，有的严重不负责任，对国有资产缺乏保护意识导致国有资产被转移。 2、违章经营管理，随意委托他人办理业务或在与外方人员合作过程中，轻听轻信，不负责任，使外方债务转移到合资合作企业身上，造成国有资产大量流失。 3、国有企业为私营企业盲目提供经济担保千万国有资产损失。尽管担保法1995年已颁布实施，但大多数国有企业负责人对担保法的意义不了解，对担保的法律后果不清楚也不重视，往往出于人情、私情关系或其他种种原因为私营企业提供担保，一旦担保的私营企业不能偿还债务时，损失便落到国有企业身上。该类案件在经济纠纷案件中所占的比例相当大，由此造成的国有资产流失也日趋严重。 4、国有商业银行中有的掌握信贷大树权的人，贷款审查批报不严格，即使是严重严重亏损的企业仍贷 巨资，造成银行大量的呆帐和烂帐，使国家大量贷款无法收回。 5、部分掌握经营管理大权的人官僚主义思想严重，工作中不注意掌握有关业务知识和投资经营信息动态，盲目投资，在投资经营活动中千万严重亏损，使国有资产大量流失。 二、国有资产流失的原因 千万国有资产流失的原因是多方面的，即有管理体制方面的原因，也有经营、人为原因，其主要有以下几个方面： 1、法律规定不尽完善，对导致国有资产流失的违法犯罪打击力度不够。比如玩忽职守犯罪案件，往往给国家财产千万严重损失，而刑法规定处罚的幅度却很低。修订后的刑法在打击预防国有资产流失犯罪方向迈出了可喜的步伐，规定了为亲友非法牟利罪，签订、发行合同失职被骗罪等等，但是，对其它玩忽职守千万国有资产流失的行为未能明文规定。 2、寻求法律保护的积极性不高，保护国有资产的意识不强。主要表现为：国有资产所有权被侵犯后，这些企业怕