行政法学（严）.ppt

行政法学 讲授：严海良 第一节、行政与行政权 行政的定义方法 二、行政的演变 （一）国家行政与社会行政 （二）从夜警国家到行政国家到社会国家 三、行政的分类 （一）内部行政与外部行政 （二）消极行政与积极行政 （三）规制行政与给付行政 （四）羁束行政与裁量行政 四、行政权 （一）行政权含义及演义 1、洛克、孟德斯鸠的认识 2、行政权的演义 （二）行政权的内容与形式 1、行政权的内容 行政事权 行政财权 组织人事权 2、行政权的形式 （三）行政权的权限 1、行政权在国家体系中的地位 2、行政权与立法权的界限 3、行政权与司法权的界限 4、行政权与检察权的界限 第二节、行政法 4、对行政法的初步界定 行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的授予、行使及对其后果进行补救的法律规范的总称。 （二）行政法的特征 第一、形式上的特征 第二、内容上的特征 第三、性质上的特征 （一）行政法的渊源 1、宪法； 2、法律； 3、行政法规与； 4、地方性法规； 5、自治条例和单行条例； 6、部门规章与地方规章； 7、法律解释； 8、国际条约； 9、其他 （二）行政法的分类 1、一般行政法与特别行政法 2、实体行政法与程序行政法 3、行政组织法、行政行为法、行政监督法与行政救济法 4、经济行政法、民政行政法等 三、行政法的地位与体系 四、行政法的历史发展 （一）行政法在不同法系的发展 1、大陆法系行政法的历史发展 （1）法国——卡多案 （2）德国 2、英美法系行政法的发展 （1）英国 —— 星法院 （2）美国 ——州际贸易委员会 3、两大法系行政法的区别 （1）在法律体系上的不同 （2）在适用法律规则上的不同 （3）在司法体制上的不同 （二）中国行政法的发展 第一阶段（1949---1956），初创 第二阶段（1957---1977），倒退 第三阶段（1978---1988）重新起步与发展 第四阶段（1989---），迅猛发展 重大事件 第三节 行政法学 法学的学科位置 要点三 行政法学是一门正在发展中的学科 二、行政法学的产生与发展 1、法国的行政法理论 2、德国行政法理论 德国行政法之父 奥托·迈耶在精神上把握了一种极为复杂的进程，他利用法国行政法的方法理清了杂乱无章、层次不清、充满非法学累赘的德国行政法，将德国行政法置于一种全新的基础之上。 3、中国行政法学的发展 三、行政法学的研究方法 历史分析方法、系统分析方法、比较分析法 法律解释法、案例分析法 第三节 行政法基本原则 行政法的基本原则问题是行政法的中心问题。因为行政法基本原则是在行政法较为充分发展的基础上加以归纳和概括提出来的。能否明确提出行政法的基本原则，往往反映一个国家行政法制发展的水平。 一、行政法基本原则的概念 行政法基本原则的概念(1) 行政法的基本原则是“贯穿于行政法律关系和监督行政法律关系之中，作为 行政法的精髓，指导行政法的制定、修改、废除并指导行政法实施的基本原则或原理。” ——该定义从行政法律关系为视角和基点，认为行政法基本原则是一种指导性的基本准则和原理，强调基本原则是行政法的精髓。 行政法的基本原则概念（2） 行政法基本原则是“指导行政法的制定、执行、遵守以及行政争议的解决 的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。” ——该定义以行政法的各个环节为视角和基点，认为行政法基本原则只是一种具有指导性的基本准则，而不是一种基本原理。 行政法的基本原则概念（3） 行政法基本原则是“指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行 政行为的实施和行政争议的处理的基础性的法则，是贯穿于具体规范之中，同时又高于行政 法具体规范，体现行政法基本价值观念的准则。” ——该定义以行政法的各个环节为视角和基点，认为行政法基本原则具有规范性作用。 行政法基本原则的概念（小结） 行政法基本原则是行政法律规则的基础或本源，是现代行政法中具有相对稳定性和高度综合性的基本原理和基本准则，它指导和规范行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督等行政法的各个阶段，并贯穿于现代行政法的始终。 概念理解须注意的几点 首先，行政法基本原则是法律原则，它是全部行政法规范都必须遵循和贯彻的基本准则和原理，而不是行政学和政治学的一般原则。 其次，行政法基本原则是宪法原则的具体化，为行政法所特有，它贯穿于全部行政法规范 之中并仅为行政法规范所贯穿。 其三，行政法基本原则是贯穿于全部行政法规范之中的，它必须适用于行政法制各个环节和 所有领域 。 二、行政法基本原则的功能 （一）指导行政法的发展。 （二）有助于对整个行政法律制度体系内部和谐、统一整合。 （三）有助于弥补行政法规范的遗漏，为行政法的适用提供依据。 三、行政合法性原则