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企业国有资产产权登记与转让的程序概括及相关问题分析 发布时间：03/23/2007 10:00:52 PM ? 李金满 律师 　? 企业国有资产产权是国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。据财政部会计决算统计，截止2002年底，中国国有资产总量共计118299.2亿元，国有企业占用75699.7亿元。如何管理好这笔庞大资产，没有一套完善的法律机制来维护，势必容易引起国有资产流失。 一、 企业国有资产管理中的产权登记及存在的问题 　　1、产权登记： “清楚的权利界定是市场交易的一个先决条件”， 科斯定律很好的诠释了产权管理与市场运行的结合。改革开放以来，国家为了搞活企业实行了一系列放权让利政策，但由于管理工作滞后，致使许多国有企业不惜采取种种手段，隐瞒、侵占、瓜分国有资产，国有资产流失现象较为严重，严重侵蚀了国有资产所有者的合法权益。因此，搞好企业国有资产产权登记，依法确认国有资产所有权，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值具有十分重要意义，同时这也是国有资产属于全体人民的法律体现。　　①企业国有资产产权登记范围　　企业国有资产产权登记范围是指按照国家所有，分级管理，授权经营，分工监管的原则，各级政府对属本级管理并已取得法人资格的企业或国家授权投资机构的企业占有、使用的国有资产进行产权登记。包括国有企业，国有独资公司，国家授权的投资机构，设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司；国有企业、国有独资公司或国家授权投资机构投资设立的企业和其它形式占有、使用国有资产的企业。根据登记活动的性质分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记三种类型。　　A、占有产权登记，适用于占有、使用国有资产的新开办企业。　　B、变动产权登记，适用于企业名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位发生变化、以及国有资产总额发生增减变化的企业。　　C、注销产权登记，适用于撤销、被合并、被兼并、依法破产和企业改制后不设置国有股权、企业转让全部国有产权的企业。　为了不断完善产权登记手续及适时监督国有资产现状，国有资产管理部门实行产权登记年度检查。　　②企业国有资产产权登记程序　　企业国有资产产权登记程序是指办理产权登记的各个具体步骤。分为申请、受理审查、审核认定和核发证书四个阶段。　　A、申请：由需要进行国有资产产权登记的企业填写产权登记表，企业占有、使用国有资产状况以最近一次办理产权登记时产权登记机关确认的数额为准。申办产权登记还应由企业上级管理机关/部门/机构/国有社会团体/母公司出具审核意见。　　B、受理审查：审查部门为所属财政/国有资产管理机构，受理标志是发放《产权登记受理通知书》。　　C、审核认定：财政/国资机构对申请登记提交的各种文件、证件、资料及经企业主管部门审查后的产权登记表进行审核，对经审核合格后的产权登记表签署意见，加盖产权登记专用章，以此确认企业取得国有资产使用权凭证和占有、使用国有资产的合法权利。　　D、核发证书：审查合格企业，办理核发《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》书，企业国有资产产权登记证书是国家授予企业经营享有占有、使用和依法进行处分等权利的法律凭证。　　③暂缓登记条件：鉴于国有资产数量/数额/范围/管理非常复杂，可能出现企业产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的，国家允许暂缓登记，待资产线索清晰时再行办理登记手续。　　2、存在的问题：　　①少部分占有国有资产的企业，擅自减少或增加资本金数额，个别公司制企业在企业效益不好的情况下擅自调减个人持股数量，国有资本应享有的权益受到侵蚀，造成了事实上的国有资产流失。　　②国有资产占有企业的产权变动审批手续不全，个别企业未经批准，擅自决定企业的产权变动，个别企业未经批准，擅自决定企业的分立与合并，不申请办理国有资产产权变更手续，致使企业有效资产被分立出去另起炉灶，成立不设置国有股权的公司，国有资本留在空壳单位承担债务和人员负担。　　③企业滥用权力，擅自用国有资产对外提供保证、定金或设置抵押、质押、留置等，致使国有资产被司法机关冻结或拍卖、清偿债务。　　④被撤销、被解散和被依法宣告破产或改制后不再设置国有股权的企业，不到原产权登记机关申办注销产权登记，致使产权登记机关应收而未收的企业国有资产产权登记证的正本/副本流入社会，被用于招摇撞骗，严重扰乱国有资产管理秩序。　　⑤企业申请办理产权登记年检意识淡薄，法律意识不强，正常的一年一度产权登记检查不积极，财政/国资部门上门年检不配合，涉及的产权变动文件、证件、资料不能完整地提供，参与年检的企业呈逐年递减趋势，产权登记年度检查流于形式。 二、 企业国有资产转让必经程序及存在的问题 　　1、企业国有资产转让的争议似乎没有停止过，