强迫失踪与国家的人权保护责任.pdfVIP

第 18 卷第 2 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.18 No.2 2012 年 4 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Apr. 2012 强迫失踪与国家的人权保护责任 赵洲 (巢湖学院经济管理与法学学院，安徽巢湖，238000) 摘要：强迫失踪或非志愿失踪是一种严重的侵犯人权行为。国际社会高度关注强迫失踪问题，要求主权国家保护 国内人民免遭强迫失踪的国际规范已经逐步得到确立和发展。“保护的责任”则是国际社会人权保护观念与原则 的新发展，其所蕴含的总体性的原则观念和框架义务对各种人权保护构成了新的原则指导和依据，以及相关规范 进一步变化发展的基础与动力。在“被强迫失踪或非志愿失踪问题”方面，需要依据“保护的责任”的国际新观 念与原则不断地明确和强化“强迫失踪问题”的国内治理责任和实践，同时，反过来进一步丰富和推进“保护的 责任”的内涵构成与具体实施。 关键词：保护的责任；强迫失踪；主权国家；人权保护 中图分类号：DF92 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2012)02−0068−06 根据 2006 年《保护所有人免遭强迫失踪国际公 护的责任”的核心内涵是，主权意味着双重的责任： 约》第二条规定，“强迫失踪”是指由国家代理人，或 对外是尊重别国的主权，对内是尊重国内所有人的尊 得到国家授权、支持或默许的个人或组织，实施逮捕、 严和基本权利。作为责任的主权已成为良好的国际公 羁押、绑架，或以任何其他形式剥夺自由的行为，并 [2](6)在某种程度上，作为责任 民权利的最起码的内容。 拒绝承认剥夺自由之实情，隐瞒失踪者的命运或下落， 的主权在国家惯例中正得到更多的承认，这一思想具 致使失踪者不能得到法律的保护。根据联合国被强迫 有三重意义。第一，它意味着国家权力当局对保护国 失踪或非志愿失踪问题工作组 2010 年的报告，工作组 民的安全和生命以及增进其福利的工作负有责任。第 自 1980 年成立以来向各国政府转交的案件已达 二，它表示国家政治当局对内向国民负责，并且通过 53 337 个，尚未澄清、结止或中断而正在审议的案件 联合国向国际社会负责。第三，它意味着国家的代理 [1](6) [2](9) 为 42 633 个，涉及 83 个国家。 尽管工作组已经登 人要对其行动负责。 保护的责任首先属于主权国 记了 5 万多宗案件，但是对强迫失踪案件的报告仍然 家，但是当它们不愿或者无力这样做的时候，必须由 是不足的。总之，强迫失踪或非志愿失踪问题已经成 更广泛的国际社会来承担这一责任。保护的责任的实 为国际社会高度关注的人权侵害问题，要求主权国家 质在于向处在危险中的人民提供生命支持保护及援 保护国内人民免遭强迫失踪的规范义务也逐步得到确 助。它不仅是对实际的或担忧的人类灾难作出反应的 立和发展。为此，需要依据“保护的责任”的国际新 责任，而且是预防灾害发生的责任和事后重建的责 观念与原则不断地明确和强化“强迫失踪问题”的国 任。[2](12)2004 年，威胁、挑战和改革问题高级别小组 内治理责任和实践，同时，反过来进一步丰富和推进 报告认为，各国签署了《联合国宪章》，从而不仅享 “保护的责任”的内涵构成与具体实施。