我国地票交易法律制度探析.pdfVIP

2012年7月 武陵学刊 Jul.2012 第37卷第4期 JournalofWuling Vol.37 No.4 我国地票交易法律制度探析 闫 海，孟 娜 （辽宁大学法学院，辽宁 沈阳 110136） 摘 要： 地票交易有利于农地有效利用与城镇化建设需求的互补，是我国农村建设用地流转的重要创新。地 票交易是城乡建设用地增减挂钩指标在土地交易所内以出让方式进行的流转，包括土地复垦、下达指标、交易地票、 使用地票等环节，其法律性质是农地发展权交易。我国现行法律规范中对地票交易的规定较少，并且存在制度障碍。 构建我国地票交易法律制度的重点是地票交易的定价机制及交易规则，并且明确交易过程中的利益归属，健全与之 配套的土地复垦制度。 关键词： 地票交易；农地发展权；土地复垦；定价机制；交易规则 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9014（2012）04-0059-04 随着我国城镇化、工业化进程加快，城市建设 农村土地的利用效率，充分发挥农用地和建设用地 用地需求猛增，但是在一些农村地区大量土地却被 的功能，促进耕地成片的空间布局；其三，农民是地 闲置或浪费。优化城乡土地资源配置是我国实施城 票交易的主体之一，通过参与交易而获取相应利 乡统筹战略的重要内容之一，也是以市场机制促进 益。因此，地票交易是农村建设用地流转的重大创 土地资源节约利用的前提条件。尽管我国法律、法 新。我们将结合《重庆市暂行办法》及重庆地票交易 规、政策对农村集体土地建设用地予以严格控制， 实践，反思与重构我国地票交易法律制度。 但是实践中广泛存在一些以农村建设用地使用权 一 地票交易及其法律关系 为交易对象的地下交易。因此，积极稳妥地推进农 村建设用地流转，应当尊重农村建设用地入市的权 所谓地票是指建设用地挂钩指标，依据《重庆 利，为其公开、合法、有序地入市创设良好的制度环 市暂行办法》第18条，建设用地挂钩指标，是指包 [1] 境 。2008年12月重庆市人民政府颁布《重庆市农 括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、 村土地交易所管理暂行办法》（以下简称《重庆市暂 农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建 行办法》），同月重庆农村土地交易所正式挂牌成 设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产 立，交易品种包括实物交易和指标交易：前者是指 生的指标。地票交易是城乡建设用地增减挂钩指标 农村集体土地使用权或承包经营权交易；后者是指 在土地交易所内以出让方式进行的流转。地票交易 建设用地挂钩指标交易，即地票交易。地票交易可 过程大致包括四个环节：第一，土地复垦。作为农村 以在农地有效利用和城市建设的互补中发挥重要 集体建设用地所有权人的农村集体经济组织以及 作用，有助于实现国家、供地者及需地者三方的利 作为农村建设用地使用权人的农民等主体向集体 益均衡：其一，地票交易可以缓解城市建设用地的 经济组织提出复垦申请，由村民委员会审查后向镇 紧缺压力，有效满足城镇化进程对建设用地的大量 政府提出农村集体建设用地复垦项目申请，再经申 需求；其二，地票交易有利于国家对相应地区的耕 报、核实、登记、批准及备案等手续，由国土管理部 地总量与城市建设用地规模的整体控制，可以提高 门确定土地整理机构，即复垦项目的承担单位。第 收稿日期：2012-03-28 基金项目：国家哲学社会科学基金项目“农村发展与农民财产权保护的法律问题研究”（11BFX066）。 作者简介：闫 海，男，辽宁本溪人，辽宁大学法学院副教授，博士，研究方向为经济法学。 6