《中国烟草控制规划（2012-2015年）》.pdfVIP

中国烟草控制规划 （2012-2015年） 目 录 一、我国烟草控制工作总体情况1 （一）成立领导小组，建立履约机制1 （二）完善法律法规，健全政策体系2 （三）开展控烟宣传，创建无烟环境3 （四）规范烟草生产，打击非法贸易3 二、我国烟草控制面临的形势4 （一）吸烟人口数量众多，烟草危害后果严重4 （二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高5 （三）烟草行业涉及面广，转产替代任务艰巨6 （四）基础工作较为薄弱，控烟能力有待增强7 三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标7 （一）指导思想7 （二）基本原则8 （三）主要目标9 四、我国烟草控制的主要任务9 （一）全面推行公共场所禁烟10 （二）深入开展控烟宣传教育11 （三）广泛禁止烟草广告、促销和赞助12 （四）不断强化卷烟包装标识健康危害警示12 （五）切实加强烟草税收、价格和收益管理13 （六）建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度13 （七）有效打击烟草制品非法贸易14 （八）积极提供戒烟服务15 （九）加快建设烟草监测监控信息系统16 五、保障措施17 （一）加强组织领导和统筹协调17 （二）加大控烟工作的投入力度18 （三）进一步加强烟草行业管理工作18 （四）加强控烟工作交流与合作19 六、规划实施19 吸烟导致多种疾病，严重危害公众健康，是我国面临的最突出 的公共卫生问题之一。近年来，我国烟草控制工作取得了积极进展， 吸烟率出现下降趋势，公众对烟草危害健康的认识有所提高。但是 我国吸烟人数多，烟草产量大，烟草危害重，烟草控制工作面临严 峻挑战。加强烟草控制任务非常紧迫、意义十分重大。为全面推进 我国烟草控制工作，减少烟草危害，保护公众健康，特制定本规划。 规划期为2012-2015年。 一、我国烟草控制工作总体情况 我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》） 缔约方之一。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来，我国 烟草控制工作扎实稳步推进，较好地履行了《公约》规定的责任和 义务。 （一）成立领导小组，建立履约机制 2007年4月，国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工 作部际协调领导小组”（以下简称领导小组）。目前领导小组由工业 和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质 检总局、烟草局等8个部门组成。工业和信息化部为组长单位，卫 生部、外交部为副组长单位。在国务院的正确领导下，领导小组有 效协调解决履约工作中的重大问题，及时提出履约相关法律法规调 整意见，研究制定烟草控制有关政策，认真评估履约工作进展情况， 积极参与《公约》相关议定书谈判和《公约》相关实施准则制定， 较好地完成了我国控烟履约工作的阶段性任务。 1 （二）完善法律法规，健全政策体系 全国人大常委会在批准《公约》时作出声明“在中华人民共和 国领域内禁止使用自动售烟机”。《国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》提出“全面推行公共场所禁烟”。卫生部修订《公共 场所卫生管理条例实施细则》，作出“室内公共场所禁止吸烟，室 外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上”等规定。国 家烟草局、国家质检总局制定了《中华人民共和国境内卷烟包装标 识的规定》，对烟草危害健康警语的内容、面积、轮换等作出明确 规定。财政部、国家税务总局印发《关于调整烟产品消费税政策的 通知》和《关于进口环节消费税有关问题的通知》，较大幅度地提 高了国产和进口卷烟消费税。此外，国家有关部门印发了《关于 2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强 学校控烟工作的意见》、《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的 通知》等，进一步健全完善了我国控烟法律法规和政策体系。 专栏1：我国公共场所禁烟相关法律法规 1.全国性法律法规 《中华人民共和国烟草专卖法》第五条规定：国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育， 禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。 《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定：父母或者其他监护人应当引导未成 年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟。第三十七条规定：任何人不得在