行政管理视角下城市土地的规划和控制系统——新加坡城市规划案例研究.pdfVIP

Intcmct Vision fortune·Management 行政管理视角下城市土地的规划和控制系统 ——新加坡城市规划案例研究 徐璐璐 (南京师范大学公共管理学院，江苏南京210046) 【摘要】近年来，我国城市土地开发过程中出现了很多问题，通过对新加坡城市土地使用的规划和控制系统的研究，希望借鉴国外先进城市的发展经验，完善我国城市 规划体系。 【关键词】城市规划；概念规划；控制系统 UrbanRedeve 随着我国经济的不断发展，城市化的 地的使用和交通的规划作为核心，结合各 新加坡城市莺建局(the 步伐也逐渐加快，城市士地开发过程中也 分区的特定发展条件，从土地用途、改良 -lopment MinisterforNational 出现了规划不合理，浪费土地资源的不良现 环境、疏导交通、保护历史、建造开敞的 家发展部(the 象。规划部门与国土部门分列，受到多方面 空间体系以及改造旧区等方面制定的开发 的行政f扰，缺乏政治、经济和民生三方 指导细则。分区的开发指导规划很明显要 制定决策的开发规划和开发控制的管理。 面互相的制衡，以及没有相应的法律政策 更加具体，比全岛整体规划更容易操作、 申请规划的步骤是开发商或个人按照 依照等，多方面原因造成了我国土地资源 有针对性，所以更具指导意义。 申请形式制作开发申请然后提交URA，由 的规划使用问题。 (2)开发控制 URA的首席规划师裁决申请。 他山之石可以攻玉，我们可以借鉴外 ①开发的定义。和英国一样，新加坡 2．配套的法律制度，严格的惩罚措施 国的发展经验来弥补我们自身的不足。新 规划法的开发的定义，包括了物质性开发 存新加坡，土地开发是依法控制的。 加坡，一个现代化的花园城市，一个具有 (如建造、采掘、工程)和土地用途的变这种控制的法律基础是在1959年通过的规 深厚的多文化底蕴与现代环境相映成趣、 更。②授权和豁免。国家发展部有权发放 划法令，现在应用的是规划限制法令232 (the Act 232)”。。没有 传统与现代相结合的美丽岛国，她的土地 开发授权通告，被授权的建设活动多是政府 P1anningCap 是如何让规划并发展的呢? 部门为执行法定职能而进行的。③规划许 人能在没有规划许可的情况下来开发任何 一、新加坡城市土地使用的规划系统 可。依照开发指导规划并不一定能取得规 土地，规划许可并不是建筑许可，建筑许可 1．规划系统的构成 划许可，开发控制部门还可以结合相关情 要从建筑与建设局获得。这个体系的基础主 新加坡在1959年对城市规划进行立法，况作考虑，体现了规划的适应性。④开发 要包括：①在原则上设定广泛的限定；②在 通过了一部规划法令，建立了一个中央的规 费。开发控制灵活性体现在1964年规划法特定情况下扩大或者缩小限定：③尽量使规 划系统来监督新加坡的土地规划，并制定了 令修正案指示，经规划部门许可，只要支付 划许可应对不同的情况。伴随着所有开发 长期发展规划，即国家总体规划。该法令 相应的开发费就町以变更之前的规划条件， 都需要获得规划许可，新加坡通过1959年 的价值体现在规划控制系统的执行从此有 由此带来的土地增值收归国有。⑤强制征 的立法有效地把土地的开发权收归国有，也 了书面的法律形式，因而获得了合法性。 地。由于新加坡土地资源极其匮乏，政府 是从这年起，国家成为决定什么时候、在什 新加坡的规划系统包括两个独立而又相互 不仅控制法定的开发，还强制性将大部分 么地方进行开发和变更土地用途的主体。 联