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跨部門工作小組報告： 檢討與合資格領取贍養費的離婚人士 及其子女有關的法律和行政措施 目錄 建議摘要 第1章：背景 第2章：檢討 ?範圍（第2.1段） ?跨部門工作小組的組成(第2.2段) ?蒐集資料(第2.3至2.10段) 第3章：現時情況 ?離婚人士與其子女所面對的困難（第3.1至3.2段） ?現正領取綜援的單親家庭(第3.3至3.6段) ?紓解依靠綜援過活的單親人士的問題（第3.7至3.11段） ?家庭調解服務試驗計劃（第3.12段） 第4章：研究過的法律和行政措施 ?扣押入息令（第4.1至4.12段） 判決傳票(第4.13至4.24段) 禁止令(第4.25至4.28段) 向法庭繳付款項(第4.29至4.32段) ?附加費(第4.33段) ?地址(第4.34至4.39段) ?暫時吊銷駕駛執照(第4.40段) ?把資料交予信貸資料服務機構(第4.41至4.42段) ?申請綜援和法律援助的程序(第4.43至4.51段) ?為單親家庭家長提供輔導服務(第4.52至4.54段) ?宣傳和公眾教育(第4.55至4.58段) 第5章：贍養費管理局 ?所接獲的意見(第5.1至5.3段) ?須予考慮的原則(第5.4至5.6段) ?海外國家的經驗(第5.7至5.24段) ?贍養費管理局的建議職能(第5.25至5.26段) ?對綜援計劃開支的影響(第5.27至5.39段) ?對離婚人士及其子女可能帶來的影響(第5.40至5.48段) ?可能存在的弊端(第5.49段) ?結語(第5.50段) 第6章：未來的監察工作 ?監察組織(第6.1至6.3段) ?統計數字(第6.4至6.5段) 附件 1. 跨部門工作小組成員名單 2. 綜援和法律援助申請處理程序研究小組成員名單 3. 曾提供意見的團體和臨時區議會轄下委員會一覽表 4. 對領取綜援單親家庭進行調查結果摘要 5. 《婚姻法律程序與財產條例》第7條 調查中受訪者就為何不申領贍養費、只申領微不足道的贍養費或不採取法律行動以追討欠款等問題所提出的理由 建議摘要 扣押入息令 1. 現時發出扣押入息令的其中一項準則(即贍養費支付人必須是無理拖欠贍養費)，過於嚴格。有關條例應予修訂，以授權法庭在涉訟雙方都同意或法庭不信納贍養費支付人會準時支付贍養費的情況下，可以隨時(包括在進行分居離婚訴訟的期間)發出扣押入息令。法庭可應涉訟任何一方的申請發出扣押入息令，又或主動發出該項命令。 2. 為縮短扣押入息令申請的審批時間，有關的附屬法例應予修訂，以便賦予法庭酌情決定權，讓法庭可以因應個別個案的情況，在其認為符合公平合理的原則下，免除法律程序的某些步驟，以及縮短法例所規定的時限。 判決傳票 3. 儘管面交送達判決傳票的做法會遇到困難，但當局應保留原訂聆訊的判決傳票須以面交方式送達的規定，以免可能對判定債務人不公平。不過，有關法例應予修訂，以授權法庭於判定債務人未有出庭應訊，以致聆訊需押後舉行時，可下令改以其認為是公平合理的方式，而不必以面交方式送達押後聆訊的判決傳票。 4. 此外，我們建議在修訂有關條例時引入新的條款，規定凡法庭有合理因由相信，如果必須以面交方式把訊問令送達判定債務人，則未必能令判定債務人出庭應訊的話，法庭可頒令將判定債務人逮捕並帶到法庭席前；此外，法庭也可頒令禁止判定債務人離港。 5. 有關的附屬法例亦應予修訂，以授權法庭命令判定債務人清還截至聆訊日期(而不是現時的截至申請發出判決傳票日期)為止的欠款。這樣，贍養費受款人便毋須另行提出法律程序來追討由申請日期計至聆訊日期之間的欠款。 6. 沒有律師代表的贍養費受款人可向司法機構申請，由法庭的執達主任負責完成送達傳票的工作。這些申請通常會獲批准。該項服務每份文件收費72元。不過，如果有關的地址不正確或贍養費支付人避收傳票，法庭的執達主任將面對與律師相同的問題。 禁止令 7. 至於部分非政府機構和律師提議，就追收贍養費欠款而發出的禁止令(即法院頒令禁止一名人士離港)，有效期應達三個月以上，我們注意到，授權家事法庭發出該項命令的法例(即《區域法院條例》(第336章)第52E條)適用於所有判定債項的追收，而非只限於贍養費欠款，而我們在現階段並無足夠資料總結出修訂上述條文是否合理。我們將就此事作進一步的研究。 向法庭繳付款項 8. 贍養費受款人如果不想直接向贍養費支付人收取款項，可要求法庭下令贍養費支付人把款項存入其銀行賬戶。法庭一般都會接納這樣的要求。我們得悉，有論者認為，如果負責收取贍養費的是一個公共機構，一些贍養費支付人較樂意主動付款。司法機構政務長表示，法庭會因應每宗個案的特殊情況和涉訟人士的意願而訂明付款的方式，其中包括向法庭繳付款項。但要說明一